3月12日，一輛“高速交警”執法車(chē)停在西(安)漢(中)高速公路龍亭段正檢查來(lái)往車(chē)輛。該車(chē)不僅沒(méi)有車(chē)牌，還停在高速路的逆行交叉道上，給執法者和來(lái)往車(chē)輛造成嚴重的安全隱患。新華社記者:陶明 攝

　　編者按

   國家審計署不久前發(fā)布的18個(gè)省市收費公路建設運營(yíng)管理情況審計調查結果顯示：遼寧、湖北等16個(gè)省市在100條公路上違規設置收費站158個(gè)，至2005年底違規收取通行費149億元。而且按地方政府核定收費期限和目前收費水平測算，這些收費站點(diǎn)還將收費195億多元。

　　公路亂收費現象已經(jīng)成為擾亂不少地方社會(huì )與經(jīng)濟正常秩序的一個(gè)頑癥，如何治理這一頑癥、改善政府部門(mén)對公路的管理？各界人士的建議值得參考。

該撤的公路收費站要撤

　　“目前不規范、不合理的公路收費站，已經(jīng)給老百姓帶來(lái)諸多的負擔與不便，各級政府應嚴查清理，該撤的公路收費站一定要撤�！苯衲辍皟蓵�(huì )”期間，多位人大代表、政協(xié)委員對公路亂收費現象提出批評。
　　廣東華泰科技集團公司董事長(cháng)吳自祥直言，一些地方政府，就是以謀取地方利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)設置收費站的。本來(lái)明文規定40公里設一個(gè)，但為了獲取更大的經(jīng)濟效益，高等級公路每20公里，甚至更短的路程就設一個(gè)�！俺鲇诘胤嚼�益，到期撤銷(xiāo)的收費站少之又少，故意延長(cháng)收費期限也就見(jiàn)怪不怪了�！眳亲韵楦袊@，本來(lái)政府出資為百姓提供了公路這一公共產(chǎn)品，但有些政府部門(mén)卻將其變成賺錢(qián)工具，甚至成了地方財政不可或缺的“提款機”。
　　廣州汽車(chē)集團股份有限公司總經(jīng)理曾慶洪認為，收費站問(wèn)題，重要的是要弄清收費時(shí)限，到期的收費站，該撤銷(xiāo)的就要撤銷(xiāo)，那些提早還完貸的，應讓收費單位和相關(guān)部門(mén)一起協(xié)調解決，“本來(lái)定好10年還完貸，但現在5年還完了，雙方應一起坐下來(lái)協(xié)商。如果要繼續收，應保證這筆收入再用于道路等民生建設。要知道，10年前你征的地多便宜啊，征的也是老百姓的地，現在賺回了，應該反哺民生�！�
　　中國科學(xué)院院士鄭蘭蓀呼吁，我國應盡快立法規范公路收費。他認為，不少公路的收費缺乏規范，往往在收回貸款后仍繼續收費，甚至再承包給其他公司重新收費，所收的款項如何分配也缺乏公示與監督。在這種情形下，公路收費站成為某些部門(mén)的“提款機”。鄭蘭蓀委員建議，全國人大常委應加快制定相應的法律，使得全國公路收費有法可循。

擁堵時(shí)收費站應免費放行

　　當高速公路上的汽車(chē)流量較大時(shí)，依次進(jìn)出收費站也會(huì )導致路段的擁堵。據記者了解，每逢黃金周或節假日，高速公路的收費站口總是的排著(zhù)眾多車(chē)輛。為此，一些省市面對高速公路收費站前的擁堵，已經(jīng)提出免費放行的解決辦法。
　　例如，江蘇省剛剛修訂的《江蘇省高速公路條例》中有明確規定：道口平均10臺以上車(chē)輛等待交費，或待交費車(chē)輛排隊超過(guò)200米的，收費站應免費放行。此前西安市針對某些高速地段也有過(guò)類(lèi)似規定，即車(chē)輛下路交費時(shí)堵車(chē)超過(guò)8分鐘，免費放行。
　　對這種做法，中國消費者協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)武高漢認為，大批排隊車(chē)輛擁堵在收費站口，不僅造成進(jìn)出城的車(chē)輛無(wú)法上高速路，而且影響了其他道路車(chē)輛的正常行駛，因此在這種特殊情況下采取措施以減緩交通壓力，是非常有必要的，“江蘇省免費放行的措施，實(shí)際上是充分地考慮到了道路使用者的利益�！�
　　北京市匯佳律師事務(wù)所主任律師邱寶昌說(shuō)：“車(chē)主在交納高速公路費后，實(shí)際上是和高速公路管理部門(mén)形成了一種合同關(guān)系，即管理者要向車(chē)主提供高速、暢通的行車(chē)服務(wù)。但由于黃金周車(chē)輛較多，影響了車(chē)主正常使用高速公路，這和管理者應當提供的服務(wù)是不符合的。在這種情況下，按照合同法的規定，應該免除或降低收費，來(lái)承擔相應的違約責任。而北京現行的做法是，不但沒(méi)有免除費用，而且仍舊堅持收費帶來(lái)了更大的擁堵，造成了更多車(chē)主時(shí)間和更多社會(huì )資源的浪費。因此江蘇等地的做法值得提倡�！�

推行“一卡通” 實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費

　　針對高速公路通行不暢通問(wèn)題，湖南省湘潭岳塘區人大常委會(huì )主任張茂希建議實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，實(shí)現“一卡通”，最大限度地提高公路通行效率�！耙�是實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費，今后只需要在高速公路入口和出口刷卡兩次就能跑完全程了�！睆埫�希認為，實(shí)施這一辦法后，不僅將最大限度地減少車(chē)輛停車(chē)次數，節約時(shí)間，還可為道路使用者節約油耗。
　　這一思路與許多交通領(lǐng)域的專(zhuān)家不謀而合。有交通系統不愿透露姓名的專(zhuān)家對記者說(shuō)，現在，我國內地的高速公路有27個(gè)省已經(jīng)實(shí)現了聯(lián)網(wǎng)收費，但是省和省之間是相互獨立的，在一些發(fā)達區域，跨省市的出行和運輸是很普遍的，要實(shí)現區域經(jīng)濟一體化則首先要交通一體化，特別在上海周邊、北京周邊尤為突出，所以建議交通部組織協(xié)調京津冀和長(cháng)江三角洲地區的跨省市聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費，不用拆除省界主線(xiàn)收費站，用電子化和信息化的手段打破省界限制，為百姓提供便利服務(wù)。
　　具體而言，通過(guò)不停車(chē)收費技術(shù)提升通過(guò)能力，避免收費站規模越來(lái)越大。同時(shí)，為社會(huì )公眾提供全國范圍內的交通信息服務(wù)，收集、處理全國高速公路網(wǎng)收費、管理、結算、監測等數據，優(yōu)化政府監管模式，提高政府的科學(xué)決策能力。
　　至于長(cháng)遠目標，則為：要實(shí)現發(fā)行符合國家統一標準的預付卡(IC卡)，推進(jìn)跨地域電子支付；在有需求的地方建設符合國家統一標準的不停車(chē)收費系統，使用雙片式車(chē)載機(OBU)，OBU中可使用IC卡；建設全國統一的公路收費密鑰管理與服務(wù)體系。

公共應急管理需更加完善

　　此前，南方雪災之所以造成高速公路的大癱瘓，和部分地方的地方政府準備不足有很大關(guān)系。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授對記者說(shuō)，很多危機是突發(fā)性的，很難預先防止也很難預先規劃。但是，要有效地去應對危機，規劃還是很重要的�！笆孪扔幸粋�(gè)預案要比沒(méi)有預案好，預案本身可以讓我們更好地理解危機的性質(zhì)，與此同時(shí)，處理危機的時(shí)候也可以鎮定自若。危機時(shí)刻往往是社會(huì )上人心惶惶，政府各個(gè)部門(mén)相互之間關(guān)系處于比較混亂的時(shí)期，這時(shí)候如果有一個(gè)預案，就可以給我們一顆定心丸，大家都知道在什么位置上，哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)組織應該采取什么樣的行動(dòng)，哪級領(lǐng)導應該承擔什么樣的責任�！�

收費公路豈能成為“私家路”

    開(kāi)車(chē)跑過(guò)長(cháng)途的人都知道，在高速公路上收費站幾乎比服務(wù)站還多，千里的路程跑下來(lái)、往往要交好幾百塊錢(qián)。從1984年至今，此種狀況已延續20多年。由此產(chǎn)生的惡劣局面似積重難返，糾纏在收費公路中的弊病種類(lèi)繁多。對此人們頗感無(wú)奈。 [全文]

高價(jià)通行費是超載車(chē)難禁的誘因

    廈門(mén)公路局下屬馬巷超限超載運輸檢測站近日幾乎全軍覆沒(méi)，有21名工作人員因為涉嫌濫用職權、集體受賄被查處。(據《法制日報》報道)看完上面這則新聞讓人驚呼，如此多違規收費站長(cháng)期存在，可以推測得知近年來(lái)超載車(chē)何以會(huì )禁而不絕——如果不超載而合法運營(yíng)，車(chē)主可能只有喝西北風(fēng)去了。[全文]

收費公路該退出歷史舞臺了

    關(guān)于收費公路問(wèn)題近年來(lái)一直為人所誥病，然而收費公路依然我行我素、照收不誤，居然嚴重到公路未建先收或邊建邊收的程度，現在是該對收費公路進(jìn)行認真反思的時(shí)候了。[全文]

相關(guān)報道

從細節看日本道路交通管理

    日本道路狹窄，車(chē)流量大，但車(chē)速可以很快而事故較少發(fā)生，展示著(zhù)當代日本社會(huì )的效率和社會(huì )生活中人與人之間的互相信任與默契�；貞浧鹪谌毡鹃_(kāi)車(chē)的經(jīng)歷，一些細節和幾件小事讓記者感動(dòng)。[全文]

背景鏈接

世界銀行報告：中國高速公路收費比發(fā)達國家高

　　據報道，中國包括高速公路在內的收費公路超過(guò)10萬(wàn)公里，占全世界收費公路的70%，其中已建成高速公路中的90%為收費公路，而美國高速公路近9萬(wàn)公里，收費路段僅8000多公里！
　　這份專(zhuān)門(mén)就中國高速公路而做的研究報告指出，在下一階段的高速公路發(fā)展過(guò)程當中，中國面臨的挑戰主要體現在投資規劃，融資和管理運營(yíng)三個(gè)主要戰略領(lǐng)域。
　　世界銀行東亞及太平洋地區首席交通經(jīng)濟學(xué)家孟南德說(shuō)：“我們對(中國)所需要做的提出了一些建議，這些建議不僅是有關(guān)高速公路的建設，還有養護方面，一些高速公路修了已經(jīng)有一段時(shí)間了，需要在維護上多注意一點(diǎn)�！�
　　該報告建議，中國政府不應繼續提高目前已經(jīng)較高的通行費率，而應該考慮實(shí)施全國范圍的統一收費政策，避免用戶(hù)即使在短途行駛中也必須多次繳費、各路段費率不盡相同的情況。(據央視國際和新華網(wǎng)報道）