第二部分 貨幣政策操作
2012
年第三季度，中國人民銀行按照國務(wù)院統一部署，繼續實(shí)9施穩健的貨幣政策，并著(zhù)力增強政策的前瞻性、針對性和靈活性，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調。再次下調存貸款基準利率并擴大貸款利率浮動(dòng)區間。根據流動(dòng)性供給格局的變化，連續開(kāi)展逆回購操作，滿(mǎn)足銀行體系合理的流動(dòng)性需求，引導市場(chǎng)利率平穩運行。引導金融機構繼續優(yōu)化信貸結構。繼續穩步推進(jìn)金融企業(yè)改革。進(jìn)一步增強人民幣匯率浮動(dòng)彈性。
一、靈活開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作
第三季度，中國人民銀行密切監測國內外經(jīng)濟金融形勢和銀行體系流動(dòng)性變化，靈活開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)逆回購操作，實(shí)現了銀行體系流動(dòng)性的總量適度和運行平穩。根據不同時(shí)點(diǎn)銀行體系流動(dòng)性變化科學(xué)安排逆回購操作規模和頻率，適時(shí)適度增加流動(dòng)性供給，合理調節銀行體系流動(dòng)性水平。第三季度累計開(kāi)展逆回購操作約
2.3 萬(wàn)億元；截至9 月末，逆回購余額為 6500 億元。優(yōu)化逆回購操作期限結構。合理搭配 7天期和14天期逆回購操作，適時(shí)增加
28天期逆回購期限品種，積極應對季節性因素等引起的短期流動(dòng)性供求波動(dòng)。合理把握公開(kāi)市場(chǎng)逆回購操作利率彈性，既有效引導了市場(chǎng)預期，也促進(jìn)了貨幣市場(chǎng)利率的平穩運行。截至
9 月末，7 天期、14 天期和 28 天期逆回購操作利率分別為 3.35%、3.45%和
3.6%。適時(shí)開(kāi)展中央國庫現金管理操作。第三季度，共開(kāi)展四期國庫現金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)合計 1700 億元，其中 3個(gè)月期 1300 億元，6 個(gè)月期
400 億元。
二、再次下調存貸款基準利率并調整貸款利率浮動(dòng)區間
隨著(zhù)通脹預期水平的逐步回落，中國人民銀行于 7月 6 日再次下調金融機構人民幣存貸款基準利率。其中，1 年期存款基準利率由3.25%下降到 3%，下調
0.25 個(gè)百分點(diǎn)；1年期貸款基準利率由 6.31%下降到 6%，下調 0.31 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，將金融機構貸款利率浮動(dòng)區間的下限調整為基準利率的 0.7
倍。再次下調存貸款基準利率和調整利率浮動(dòng)區間后，為進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本創(chuàng )造了更加有利的政策環(huán)境，引導了金融機構對企業(yè)貸款利率水平逐月降低。
專(zhuān)欄 1
上海銀行間同業(yè)拆放利率(Shibor)市場(chǎng)基準利率作為金融市場(chǎng)產(chǎn)品定價(jià)的參照，是利率市場(chǎng)化最為重要的金融基礎設施之一。隨著(zhù)管制利率的逐步放開(kāi)，構建和培育中國的貨幣市場(chǎng)基準利率成為推進(jìn)利率市場(chǎng)化的重要任務(wù)之一。2007
年，上海銀行間同業(yè)拆放利率(英文縮寫(xiě)為 Shibor，以下簡(jiǎn)稱(chēng) Shibor)建立�？傮w來(lái)看，在技術(shù)安排上
Shibor借鑒了倫敦銀行間同業(yè)拆借利率(Libor)、歐元區銀行間同業(yè)拆借利率(Euribor)和新加坡銀行間同業(yè)拆借利率(Sibor)等國際主要貨幣市場(chǎng)基準利率的一些通行做法，但在運行制度安排上，則更加注重與中國實(shí)際相結合，特別是重點(diǎn)加強了報價(jià)形成的市場(chǎng)約束和監督管理，相比其它國際市場(chǎng)基準利率具有較為明顯的獨特之處。
Shibor 在生成方法和報價(jià)行選擇等方面沿用了國際通行做法。Shibor
是由信用等級較高的銀行組成報價(jià)團自主報出的人民幣同業(yè)拆出利率計算確定的算術(shù)平均利率，屬于單利、無(wú)擔保、批發(fā)性利率，包括從隔夜到 1 年的 16
個(gè)期限品種，目前對社會(huì )公布 8 個(gè)品種。在基準利率設計之初，Shibor
的生成機制和報價(jià)行選擇等方面借鑒了國際主要貨幣市場(chǎng)基準利率的通行做法。一是基準利率的計算均采用報價(jià)行每個(gè)交易日按時(shí)報價(jià)、剔除若干最高和最低報價(jià)、剩余報價(jià)算術(shù)平均生成最終利率的做法，并由作為第三方機構的全國銀行間同業(yè)拆借中心對外發(fā)布。二是基準利率報價(jià)團均由信用等級較高、貨幣市場(chǎng)交易活躍以及具有11較強利率定價(jià)能力的優(yōu)質(zhì)銀行組成。目前，Shibor
有 18
家報價(jià)行，涵蓋國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和外資銀行等類(lèi)型，報價(jià)行資產(chǎn)規模、經(jīng)營(yíng)模式、競爭地位等方面的差異化保證了報價(jià)的代表性，有利于充分發(fā)現市場(chǎng)價(jià)格，全面反映市場(chǎng)的流動(dòng)性狀況。
Shibor 在制度安排上強調了報價(jià)形成的市場(chǎng)約束和監督管理�？紤]到中國國情和金融市場(chǎng)發(fā)展階段，中國推出 Shibor 時(shí)相應制定了《Shibor
實(shí)施準則》，以保障 Shibor 的平穩運行。
一是明確監督管理責任�！禨hibor 實(shí)施準則》不僅就 Shibor
定義、報價(jià)行選擇標準進(jìn)行了詳細規定，還對報價(jià)的監督管理作了明確規定，建立了報價(jià)違規行為的防范機制。要求 Shibor
工作小組按月、季、年評估報價(jià)行有關(guān)報價(jià)行為，按年考核全國銀行間同業(yè)拆借中心作為指定發(fā)布人的職責履行情況；全國銀行間同業(yè)拆借中心對報價(jià)行報價(jià)質(zhì)量進(jìn)行場(chǎng)務(wù)監督，及時(shí)發(fā)現違規行為、督促改正并報告工作小組。
二是建立報價(jià)激勵機制，強調報價(jià)成交義務(wù)。根據《Shibor 實(shí)施準則》制定了《Shibor
報價(jià)行報價(jià)質(zhì)量考評指標體系》，強調報價(jià)行每天的報價(jià)利率應以貨幣市場(chǎng)交易利率為基礎，并設置了拆借市場(chǎng)影響力和報價(jià)可交易性等指標，鼓勵報價(jià)行以真實(shí)交易為定價(jià)基礎，強調報價(jià)的成交義務(wù)，促進(jìn)了報價(jià)行準確客觀(guān)報價(jià)。同時(shí)還對報價(jià)行的報價(jià)質(zhì)量按年考核、實(shí)行末位淘汰。
三是引入第三方評估考核，強化市場(chǎng)監督。全國銀行間同業(yè)拆借中心作為第三方機構參與評估考核工作，除對貨幣市場(chǎng)交易進(jìn)行逐筆統計與監測外，還按季就報價(jià)行的報價(jià)質(zhì)量進(jìn)行電子問(wèn)卷調查，作為評估報價(jià)質(zhì)量的指標之一，所有貨幣市場(chǎng)交易成員均可以參與到報價(jià)行的評估考核中，保證了各項評估考核結果的客觀(guān)公正。
上述 Shibor 特有的制度安排對于保證報價(jià)的準確客觀(guān)、提高 Shibor 的基準性起到了積極作用，在避免類(lèi)似 Libor
報價(jià)違規行為方面具有重要意義。Shibor運行五年多來(lái)，已經(jīng)成為中國金融市場(chǎng)上重要的指標性利率，較為充分地反映了貨幣市場(chǎng)走勢、銀行體系流動(dòng)性狀況和政策調控預期，在浮動(dòng)利率債券、衍生產(chǎn)品定價(jià)上發(fā)揮了基準作用，并為拆借及回購交易、票據、短期融資券等產(chǎn)品提供了定價(jià)參考。同時(shí)，Shibor
建設也推進(jìn)了商業(yè)銀行定價(jià)機制建設，商業(yè)銀行已12初步建立了總利潤目標統領(lǐng)的利率定價(jià)架構，建立健全了市場(chǎng)化產(chǎn)品、貸款及內部轉移等定價(jià)機制，風(fēng)險定價(jià)水平顯著(zhù)提高。
今后，Shibor 工作組將繼續優(yōu)化 Shibor 生成機制，鼓勵以 Shibor 為基準的金融產(chǎn)品創(chuàng )新，加強對于報價(jià)行的監督管理，以完善
Shibor 機制建設，促進(jìn)Shibor 基準性和公信力的不斷提升。
三、加強窗口指導和信貸政策引導
堅持分類(lèi)指導、有扶有控，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、區域政策的協(xié)調配合，引導金融機構著(zhù)力優(yōu)化信貸結構，不斷完善對實(shí)體經(jīng)濟、民生領(lǐng)域的金融服務(wù)，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，加強對現代農業(yè)生產(chǎn)方式、集體林權改革和農田水利建設等“三農”方面和小微企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。滿(mǎn)足鐵路等國家重點(diǎn)在建續建項目的資金需求，進(jìn)一步加大對就業(yè)、助學(xué)、扶貧、少數民族、農民工等“民生”領(lǐng)域的金融支持和服務(wù)。引導金融機構做好科技創(chuàng )新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)工作，積極發(fā)展低碳金融。圍繞國家區域政策要求，做好對區域發(fā)展的金融支持和服務(wù)工作，推動(dòng)區域經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。繼續支持保障性住房、中小套型普通商品住房建設和居民首套自住普通商品房消費，抑制投機投資性購房。嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。
四、促進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展
跨境貿易和投資人民幣結算業(yè)務(wù)量保持較快增長(cháng)。初步統計，第三季度，銀行累計辦理跨境貿易人民幣結算業(yè)務(wù) 7989.6 億元，同比13增長(cháng)
34%。其中，貨物貿易結算金額 5555.0 億元，服務(wù)貿易及其他經(jīng)常項目結算金額 2434.6 億元。前三個(gè)季度，銀行累計辦理跨境貿易人民幣結算業(yè)務(wù) 2.1
萬(wàn)億元，同比增長(cháng) 32%�？缇迟Q易人民幣結算實(shí)收 9290.8 億元，實(shí)付 11189.6 億元，收付比由上半年的 1：1.4 上升至
1：1.2。前三個(gè)季度，銀行累計辦理跨境直接投資人民幣結算業(yè)務(wù) 1766.1 億元。其中，對外直接投資結算金額 221 億元，外商直接投資結算金額 1545.1
億元。
海峽兩岸貨幣清算機制建設取得新進(jìn)展。8 月 31
日，兩岸貨幣管理機構簽署《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》。雙方同意以備忘錄確定的原則和合作架構建立兩岸貨幣清算機制，雙方將各自選擇一家貨幣清算機構為對方開(kāi)展本方貨幣業(yè)務(wù)提供結算及清算服務(wù)。此舉是兩岸金融合作取得的重要進(jìn)展，將為促進(jìn)兩岸投資貿易便利化、推動(dòng)兩岸經(jīng)貿關(guān)系深入發(fā)展發(fā)揮積極作用。
五、完善人民幣匯率形成機制
繼續按主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，重在堅持以市場(chǎng)供求為基礎，參考一籃子貨幣進(jìn)行調節，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。第三季度，人民幣對美元匯率中間價(jià)最高為6.3112元，最低為
6.3495元，65 個(gè)交易日中 33 個(gè)交易日升值、32 個(gè)交易日貶值。第三季度最大單日升值幅度為 0.16%(103 點(diǎn))，最大單日貶值幅度為
0.25%(158點(diǎn))。
人民幣對歐元、日元等其他國際主要貨幣匯率雙向波動(dòng)。9 月末，人民幣對歐元、日元匯率中間價(jià)分別為 1 歐元兌 8.1885 元人民幣、100 日元兌
8.1684 元人民幣，分別較 6月末貶值 3.88%和 2.49%。2005年人民幣匯率形成機制改革以來(lái)至 2012 年 9 月末，人民幣對歐元匯率累計升值
22.29%，對日元匯率累計貶值 10.56%。
六、深入推進(jìn)金融機構改革
資產(chǎn)管理公司轉型改制工作平穩推進(jìn)。9 月 25 日，中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司創(chuàng )立大會(huì )在北京召開(kāi)，公司注冊資本 258
億元人民幣，財政部和中國人壽(18.54,0.35,1.92%)保險(集團)公司分別持股 98.06%和
1.94%；按照國家有關(guān)法律法規，中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司建立了由股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理層構成的現代股份公司治理結構。股份有限公司成立后，將在繼續做好不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)以及信托、租賃等與銀行業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。農村信用社改革取得顯著(zhù)成效。一是資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善。9
月末，按貸款五級分類(lèi)口徑統計，全國農村信用社不良貸款余額和比例分別為 3528 億元和 4.5%，比上年末分別下降 121 億元和 1個(gè)百分點(diǎn)。資本充足率為
11.1%，比上年末提高 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。二是業(yè)務(wù)規模顯著(zhù)提升。9 月末，全國農村信用社的各項存貸款余額分別為 11.5 萬(wàn)億元和 7.8
萬(wàn)億元，占全國金融機構各項存貸款余額的比例分別為12.8%和 12.6%，比上年末分別提高 0.3 個(gè)和 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。三是涉農信貸投放增長(cháng)較快。9
月末，全國農村信用社的涉農貸款余額為 5.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng) 16.9%。四是產(chǎn)權制度改革穩步推進(jìn)。截至 9
月末，全國共組建以縣(市)為單位的統一法人農村信用社 1859 家，農村商業(yè)銀行 276 家，農村合作銀行 163 家。
專(zhuān)欄 2
金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規劃。由中國人民銀行、中國銀行(2.79,0.02,0.72%)業(yè)監督管理委員會(huì )、中國證券監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )、國家外匯管理局共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)于
2012 年 9 月 17 日公開(kāi)發(fā)布�！兑巹潯肥墙�(jīng)國務(wù)院批準的“十二五”國家專(zhuān)項規劃，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和 2012
年全國金融工作會(huì )議有關(guān)文件編制。
《規劃》回顧了“十一五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革取得的主要成就，分析了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰，提出了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)16展和改革的指導思想、主要目標和政策著(zhù)力點(diǎn)，分別從改善金融調控、完善組織體系、建設金融市場(chǎng)、深化金融改革、擴大對外開(kāi)放、維護金融穩定、加強基礎設施等七個(gè)方面，明確了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)任務(wù)�！笆濉睍r(shí)期，金融業(yè)仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，宏觀(guān)經(jīng)濟正處結構調整的關(guān)鍵時(shí)刻，金融發(fā)展和改革也迎來(lái)關(guān)鍵的時(shí)間窗口，此時(shí)出臺《規劃》，為金融改革和發(fā)展定下了基調和方向，具有重要意義�！兑巹潯方y籌國內國際兩個(gè)大局，全面系統謀劃金融業(yè)改革與發(fā)展，發(fā)展戰略有高度，發(fā)展目標可行，政策措施有亮點(diǎn)，是“十二五”時(shí)期指導金融業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件之一。
首度設定金融業(yè)發(fā)展總量和結構量化指標�！兑巹潯诽岢鰞身椓炕笜�，即“十二五”時(shí)期，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重保持在
5%左右，到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì )融資規模比重提高至
15%以上。這表明金融業(yè)發(fā)展將與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展相匹配，實(shí)現又好又快、穩中求進(jìn)，也顯示了金融結構調整的重要性。
強調堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本質(zhì)要求。在總結美國次貸危機教訓的基礎上，《規劃》提出金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，堅決抑制社會(huì )資本脫實(shí)向虛、以錢(qián)炒錢(qián)，防止出現產(chǎn)業(yè)空心化現象。通過(guò)健全金融機構體系和市場(chǎng)體系、增強金融服務(wù)能力，進(jìn)一步加大金融支持科技創(chuàng )新和經(jīng)濟結構調整的力度，支持國家創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。強調充分發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的基礎性作用�！笆袌�(chǎng)化改革”是《規劃》的主基調和關(guān)鍵詞�！笆濉睍r(shí)期，中國將繼續沿市場(chǎng)化方向，推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節的改革，在利率市場(chǎng)化、匯率形成機制改革、人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、引導民間資本進(jìn)入金融業(yè)等方面取得明顯進(jìn)展。同時(shí)，《規劃》還提出了深化股票發(fā)行制度市場(chǎng)化改革等舉措。強調貨幣政策從以數量型調控為主向以?xún)r(jià)格型調控為主轉型�！兑巹潯诽岢黾訌姾透纳平鹑诤暧^(guān)調控，構建和完善逆周期的金融宏觀(guān)審慎政策框架，完善貨幣政策調控體系，進(jìn)一步加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策之間的協(xié)調配合�！兑巹潯房坍�(huà)了未來(lái)貨幣政策框架的輪廓。在最終目標方面，更加突出價(jià)格穩定目標，關(guān)注更廣泛意義的整體價(jià)格水平穩定；中介目標方面，從關(guān)注貨幣供應量和新增貸款轉向同時(shí)參考社會(huì )融資規模；政策工具方面，從數量工具為主向利率等價(jià)格工具為主轉型，并明確提出增強公開(kāi)市場(chǎng)操作引導貨幣市場(chǎng)利率的能力。
強調深化金融組織體系和金融機構改革�！兑巹潯诽岢鲆龑Ь邆錀l件的金融機構在明確綜合經(jīng)營(yíng)戰略、有效防范風(fēng)險的前提下，積極穩妥開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，引導試點(diǎn)金融機構根據自身風(fēng)險管控能力和比較優(yōu)勢選擇金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)模式。金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)要注重風(fēng)險防范機制建設。繼續深化大型金融機構改革，進(jìn)一步完善公司治理，厘清股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和高管層的職責邊界，形成有效的決策、執行、制衡機制。推進(jìn)金融機構股權多元化，研究國家對國有控股金融機構的合理持股比例，完善國有金融資產(chǎn)管理體制。強調建立和完善存款保險制度等金融安全網(wǎng)。繼續加強金融監管，提升金融監管協(xié)調的有效性，加強對系統性金融風(fēng)險的防范預警，守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)�！兑巹潯诽岢鼋鹑跈C構破產(chǎn)問(wèn)題，強調建立適合中國國情的金融機構破產(chǎn)法律體系，規范金融機構市場(chǎng)退出程序，建立存款保險制度。在利率市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)、中小金融機構發(fā)展迅速的新形勢下，建立和完善存款保險制度等金融風(fēng)險防范體系至關(guān)重要。
規劃為資本市場(chǎng)發(fā)展指明了方向�！兑巹潯访鞔_了“十二五”時(shí)期資本市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。繼續完善多層次資本市場(chǎng)體系，積極發(fā)展債券市場(chǎng)，著(zhù)力完善股票市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展期貨市場(chǎng)和金融衍生品市場(chǎng)。積極支持證券公司做優(yōu)做強，增強證券期貨經(jīng)營(yíng)機構競爭力。大力發(fā)展資產(chǎn)管理機構，壯大多元化機構投資者隊伍。繼續推進(jìn)股票發(fā)行體制改革。完善上市公司退市制度，推動(dòng)上市公司健康發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金規范發(fā)展。
強調基本實(shí)現金融服務(wù)的全覆蓋�！兑巹潯窂娬{加快建設社區金融服務(wù)組織體系，完善農村金融服務(wù)體系。支持中小企業(yè)運用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。不斷豐富保險產(chǎn)品，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。強化銀行、證券、保險等行業(yè)金融服務(wù)功能，擴大金融服務(wù)覆蓋面，加快解決農村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難等問(wèn)題，提高金融服務(wù)的包容性。
七、深化外匯管理體制改革
堅持把防風(fēng)險放在首位，完善防范跨境資金流動(dòng)沖擊的體制機制。加大監測分析的頻度和力度，全面梳理當前外匯管理領(lǐng)域的潛在18風(fēng)險，完善防范跨境資金大幅波動(dòng)特別是異常流出的政策儲備。加強對銀行體系涉及外匯潛在風(fēng)險的監測和提示。開(kāi)展非現場(chǎng)檢查和專(zhuān)項檢查，加大對大案要案和地下錢(qián)莊的打擊力度。截至
9 月末，共查處案件 2263 起，罰沒(méi)款共計 3.04 億元人民幣。全面推進(jìn)貨物貿易外匯管理制度改革。8月 1
日起，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，將貨物貿易外匯管理制度改革推廣至全國。取消貨物貿易外匯收支逐筆核銷(xiāo)，通過(guò)總量核查、動(dòng)態(tài)監測和分類(lèi)管理，健全風(fēng)險防范機制；相應調整出口報關(guān)流程，簡(jiǎn)化出口退稅憑證，加強部門(mén)聯(lián)合監管。隨著(zhù)改革平穩有序推進(jìn)，行政審批大幅減少，企業(yè)對外貿易收付匯時(shí)間縮短，銀行貿易收付匯效率明顯提高，部門(mén)監管合力較大提升，實(shí)現了貿易便利化和監管有效性的有機統一。改革資本項目管理方式和手段。著(zhù)手對直接投資、資本市場(chǎng)和外債管理法規進(jìn)行全面梳理，縮短和簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)環(huán)節。對現行資本項目管理信息系統進(jìn)行整合，為進(jìn)一步推進(jìn)資本項目可兌換夯實(shí)基礎。穩步推進(jìn)合格境外機構投資者(QFII)和合格境內機構投資者(QDII)制度。前三個(gè)季度，批準
72 家 QFII 機構投資額度共計 91.8 億美元，16 家 QDII 機構投資額度 106.5 億美元；截至 9 月末，累計批準
21家人民幣合格境外機構投資者(RQFII)390 億元人民幣投資額度；分別新增 QFII 和 RQFII 投資額度 500 億美元和 500
億元人民幣。推動(dòng)貿易投資便利化。簡(jiǎn)化境外直接投資資金匯回和境外放款外匯管理，放寬個(gè)人對外擔保管理，支持民間資本“走出去”。取消銀行收付實(shí)現制頭寸下限管理，實(shí)行銀行結售匯綜合頭寸正負區間管19理。簡(jiǎn)化外匯市場(chǎng)準入管理，豐富貨幣掉期交易形式，擴大個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍。推進(jìn)電子銀行個(gè)人結售匯業(yè)務(wù)發(fā)展。