短短一年時(shí)間，我國養老金收不抵支的省份已從2011年的14個(gè)增至2012年的19個(gè)。
中國社科院世界社保研究中心12月12日發(fā)布的
《中國養老金發(fā)展報告2013》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)顯示，2012年有19個(gè)省份城鎮職工基本養老保險基金當期“收不抵支”；城鎮職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)缺口擴大了約240億元。
昨日(12月17日)，《報告》發(fā)布方相關(guān)負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，該研究的數據都是由人社部提供。隨后記者致電人社部，但有關(guān)負責人稱(chēng)不便接受采訪(fǎng)。
東北三省收不抵支超500億
上述《報告》顯示，如果只考慮征繳收入(不含財政補助等)，2012年全國城鎮職工基本養老保險基金當期結余只有906億元，比2011年減少286億元。只有12個(gè)省份征繳收入大于支出，19個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團、中國農業(yè)發(fā)展銀行當期征繳收入小于支出，缺口共計1205.60億元，其中遼寧和黑龍江的缺口均超過(guò)200億元，吉林的缺口超過(guò)100億元。
在《每日經(jīng)濟新聞》記者的采訪(fǎng)中，西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授陳步雷、西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授周明等學(xué)者的分析不謀而合：在社保碎片化和人口流動(dòng)矛盾加劇的背景下，廣東、江蘇、浙江、北京等經(jīng)濟相對發(fā)達地區由于外來(lái)務(wù)工人口多，征繳資金相對充足，而老工業(yè)基地和人口流出大省則因退休職工多、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展不景氣，而負重不堪。
以黑龍江為例，2012年全省城鎮職工基本養老保險制度贍養率已達65.7%，這一比例為全國最高。更值得注意的是，2012年黑龍江參保職工的增長(cháng)率為1.73%，而離退休人員的增長(cháng)率遠高于參保職工增長(cháng)率，達5.68%。
此外，隨著(zhù)我國老齡化進(jìn)程日益加劇，養老保險擴面潛力正在收縮，擴面難度越來(lái)越高。陳步雷預言，如不采取有效解決措施，“收不抵支”情況將愈演愈烈，一些地方財政很有可能面臨崩潰的危機。
個(gè)人賬戶(hù)缺口擴大240億
《報告》顯示，2012年城鎮職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)累計記賬額(俗稱(chēng)“空賬”)達到29543億元，與2012年城鎮職工基本養老保險基金累計余額23941億元相比，超出5602億元，與2011年相比，“空賬”缺口擴大了約240億元。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在目前個(gè)人賬戶(hù)收益率趕不上工資增長(cháng)率的現實(shí)環(huán)境下，個(gè)人賬戶(hù)實(shí)際上是無(wú)效的，唯一有可能使其有效的方式就是
“做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)”。
然而，從目前遼寧、吉林等13個(gè)試點(diǎn)省份看，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的情況不容樂(lè )觀(guān)。遼寧自2001年開(kāi)始“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)，2001~2003年，由于個(gè)人賬戶(hù)資金不能再被挪用，遼寧出現了當期統籌部分的資金不足以發(fā)放養老金的實(shí)際情況。為彌補當期支付形成的支出缺口，當時(shí)中央和地方財政分別承擔了缺口部分的75%和25%。于是遼寧在做實(shí)幾年之后，又開(kāi)始挪用個(gè)人賬戶(hù)資金，并持續至今。
《報告》顯示，在2012年做實(shí)企業(yè)養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的13個(gè)省份中，基金收入共計722億元。截至2012年底，全國13個(gè)試點(diǎn)省份累計做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)基金收入3499億元，比2011年底增加了796億元，增長(cháng)率為29.45%。
分析人士稱(chēng)，這一數字雖有增長(cháng)，但相對于龐大的29543億元個(gè)人賬戶(hù)累計記賬額來(lái)說(shuō)，不過(guò)是杯水車(chē)薪，個(gè)人賬戶(hù)的巨大缺口源于各省統籌賬戶(hù)不足導致的個(gè)人賬戶(hù)被挪用。
值得一提的是，十八屆三中全會(huì )將以往口徑中的 “做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)”調整為“完善個(gè)人賬戶(hù)”。
據了解，10月中旬，由人社部牽頭的養老制度研討會(huì )已將“個(gè)人賬戶(hù)采取名義賬戶(hù)制”納入頂層設計的研討范疇。但人社部至今尚未對“名義賬戶(hù)制”提出具體的落實(shí)措施。人社部官員昨日向記者透露，“名義賬戶(hù)制”的可行性還在探討論證中。
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