日前，國家發(fā)改委價(jià)格司分兩批召集30個(gè)省市區有關(guān)人士，舉辦階梯氣價(jià)聽(tīng)證會(huì )。昨日（12月17日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從參與聽(tīng)證會(huì )的專(zhuān)家處了解到，實(shí)行階梯氣價(jià)已確定無(wú)疑，但實(shí)施條例及細節仍待多方進(jìn)一步商議，政策很可能在今年底或明年初出臺。
十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》提出要“推動(dòng)能源價(jià)格改革”。此前，長(cháng)沙、株洲、湘潭、南京、常州等地分別在去年和今年11月份已開(kāi)始實(shí)施階梯氣價(jià)。
業(yè)內分析人士認為，經(jīng)過(guò)一年的地方試點(diǎn)后，階梯氣價(jià)指導政策意見(jiàn)出臺的時(shí)機已到，通過(guò)階梯氣價(jià)最終要逐漸實(shí)現居民和工業(yè)用氣并軌，實(shí)現存量氣與增量氣的并軌，讓價(jià)格在天然氣市場(chǎng)調節中發(fā)揮作用。
照顧低收入者 合理設計尤為重要
“相關(guān)部門(mén)實(shí)施階梯氣價(jià)的決心很大�！鄙鲜鰧�(zhuān)家表示，“具體實(shí)施有幾個(gè)方案正在商討中，政策很可能在今年底或明年初出臺�！�
階梯氣價(jià)是指居民每年或每月超過(guò)天然氣基本消費量后，執行高氣價(jià)，對用戶(hù)消費的氣量分段定價(jià)，資源價(jià)格隨使用量增加逐級遞增。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成告訴
《每日經(jīng)濟新聞》記者，民用氣價(jià)格調整的權限屬于地方政府的物價(jià)部門(mén)，階梯氣價(jià)目前還沒(méi)有明確的政策出臺。此次，國家發(fā)改委可能會(huì )出臺實(shí)施階梯氣價(jià)大的指導政策意見(jiàn)，各地城市再結合各自的實(shí)際情況制定相應的執行措施。
之前，有些地方城市已經(jīng)開(kāi)始了階梯氣價(jià)的試點(diǎn)。去年12月1日，長(cháng)株潭三市開(kāi)始試行居民階梯氣價(jià)。對年用氣量在600立方米以下的，執行現行價(jià)格，即2.45元/立方米；超過(guò)600立方米以上的，實(shí)行第二檔氣量氣價(jià)，每立方米上浮0.55元。南京也于今年1月1日起開(kāi)始實(shí)施階梯價(jià)格。江蘇常州從11月1日起，市區民用管道天然氣每立方米到戶(hù)價(jià)格，不僅由2.2元調整為2.45元，而且開(kāi)始試行階梯氣價(jià)。與此同時(shí)，東莞和連云港也于11月召開(kāi)天然氣價(jià)格改革聽(tīng)證會(huì )，就居民用氣是否要實(shí)行階梯氣價(jià)征求意見(jiàn)。
不過(guò)，業(yè)內人士認為，制定階梯氣價(jià)方案存在一個(gè)很大的難題，越是低收入家庭在家做飯越多，天然氣消費越多，這和電力消費的特點(diǎn)不一樣，所以階梯氣價(jià)的科學(xué)合理設計尤為重要。
國家發(fā)改委副主任連維良11月25日在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，在水電氣暖等領(lǐng)域，對居民實(shí)行階梯價(jià)格制度，要區分基本需求和非基本需求。對基本需求部分，盡量保持價(jià)格穩定，考慮群眾承受能力。對非基本需求部分，應更多反映市場(chǎng)供求關(guān)系。
據上述專(zhuān)家透露，按照主管部門(mén)設想，我國天然氣價(jià)格未來(lái)3年很可能會(huì )一路上漲，到2015年存量氣與增量氣價(jià)格接軌，整體氣價(jià)將與歐盟國家看齊，平均門(mén)站價(jià)格達到3.3~3.5元/立方米，平均終端銷(xiāo)售價(jià)格將達到4~5元/立方米。
刺激供應和節能減排未來(lái)三年逐步漲價(jià)
上述專(zhuān)家也表示，就目前我國能源供應局面以及環(huán)保壓力來(lái)看，刺激供應和節能減排是此次政府決定在未來(lái)三年逐步大幅度提高天然氣價(jià)格最主要的原因。
在我國目前天然氣政府限價(jià)的定價(jià)機制之下，國內天然氣價(jià)格體系嚴重扭曲，進(jìn)口氣價(jià)與國內市場(chǎng)價(jià)格倒掛，無(wú)論是LNG還是管道氣的進(jìn)口目前仍處于虧損局面，供氣緊張情況常有發(fā)生。
專(zhuān)家指出，三桶油（中石油、中石化、中海油）最近三年在國際市場(chǎng)上進(jìn)口的天然氣進(jìn)口價(jià)格普遍較高，基本維持在15美元~20美元/百萬(wàn)英熱左右，折算到中國是3.3~4.3元/立方米。三桶油即便從緬甸以9美元/百萬(wàn)英熱的價(jià)格進(jìn)口管道天然氣，到邊境折合起來(lái)也會(huì )達到3元/立方米。這個(gè)進(jìn)口價(jià)加上國內管輸價(jià)格，進(jìn)口商虧損現象嚴重。
卓創(chuàng )資訊天然氣分析師王曉坤稱(chēng)，2013年，我國天然氣的消費量達到1700億立方米，其中民用氣占比36%左右�！巴ㄟ^(guò)階梯氣價(jià)是把部分虧損或者補貼壓力轉移到下游，對上游來(lái)說(shuō)壓力可能會(huì )減小。有助于上游更多的發(fā)展天然氣進(jìn)口、進(jìn)行非常規天然氣開(kāi)采等工作，進(jìn)一步提高國內資源供應量�！�
我國未來(lái)巨大的天然氣需求有很大一部分將寄希望于頁(yè)巖氣與煤制氣，但目前來(lái)說(shuō)兩者尚不具備與常規天然氣競爭的價(jià)格優(yōu)勢。未來(lái)三年，天然氣的一路上漲的價(jià)格趨勢或許將促頁(yè)巖氣與煤制氣獲得發(fā)展的良機。
從長(cháng)期來(lái)看，隨著(zhù)氣價(jià)逐漸市場(chǎng)化，民用氣與工業(yè)氣價(jià)并軌后，這種交叉補貼的現象終將消失。因此，未來(lái)無(wú)論是煤制氣還是頁(yè)巖氣，其價(jià)格競爭力會(huì )進(jìn)一步體現出來(lái)。
上述專(zhuān)家認為，按照目前1.95元/立方米的全國平均門(mén)站價(jià)格以及發(fā)改委到2015年最終的提價(jià)設想，預計未來(lái)三年我國天然氣門(mén)站價(jià)格的漲幅可能達到70%~80%。
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