公安部等12部門(mén)研究推進(jìn)新型戶(hù)籍制度戶(hù)籍附著(zhù)利益將逐步剝離
2020年“有家有業(yè)”可就地落戶(hù)
中央城鎮化工作會(huì )議剛剛落幕。針對廣受關(guān)注的戶(hù)籍制度改革問(wèn)題，公安部副部長(cháng)黃明昨天表示，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。
>>政策
戶(hù)籍改革意見(jiàn)稿正在完善
黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“加快戶(hù)籍制度改革”的部署，受到社會(huì )高度關(guān)注。就戶(hù)籍制度改革問(wèn)題，記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了公安部副部長(cháng)黃明。
黃明表示，黨的十八屆三中全會(huì )明確提出：“加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規�！�，這為加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革明確了路徑和要求。
黃明透露，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，公安部會(huì )同國家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)組成工作班子，在廣泛深入調查研究和總結各地經(jīng)驗的基礎上，研究提出了具體的政策措施，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》稿，并由6個(gè)部門(mén)負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區市聽(tīng)取意見(jiàn)。目前，正在根據中央城鎮化工作會(huì )議精神和各地意見(jiàn)對《意見(jiàn)》稿作進(jìn)一步修改完善�？偟目紤]是，整個(gè)戶(hù)籍制度改革工作要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進(jìn)，確保取得好的效果。待報中央審批和部署后，將抓好組織實(shí)施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶(hù)政策和實(shí)施方案。
黃明強調，具體到戶(hù)籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。
>>重點(diǎn)
解決農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題
加快戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)在哪里？黃明說(shuō)，加快戶(hù)籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì )部署的一項重點(diǎn)改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮化的一項重大任務(wù)，是實(shí)現億萬(wàn)農業(yè)轉移人口“市民夢(mèng)”的一項重大舉措。剛剛結束的中央城鎮化工作會(huì )議，明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮化，把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。根據十八屆三中全會(huì )的部署，這次戶(hù)籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統籌配套、協(xié)同推進(jìn)，涉及的面之廣、人員之多、力度之大，都將是前所未有的。
加快戶(hù)籍制度改革，重點(diǎn)是要通過(guò)調整完善戶(hù)口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題，穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
>>原則
不讓農業(yè)轉移人口“被落戶(hù)”
黃明提出，加快戶(hù)籍制度改革，必須把握一些重要原則：一要尊重意愿。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，都要讓群眾自主選擇，不能把農業(yè)轉移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶(hù)”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平，切實(shí)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口的合法權益。二要分類(lèi)實(shí)施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據不同地區資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展潛力，因地制宜制定具體辦法，并向全社會(huì )公布，讓農業(yè)轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶(hù)條件，合理安排自己的未來(lái)，給大家穩定的預期和希望。三要有序推進(jìn)。要遵循城鎮化發(fā)展規律，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運動(dòng)。
□難點(diǎn)
附著(zhù)在戶(hù)籍上的利益將剝離
黃明坦言，戶(hù)籍制度改革中的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有解決，集中體現在三方面。
一是戶(hù)籍上附著(zhù)的利益較多，需要逐步剝離。戶(hù)籍管理制度本身的改革并不復雜，核心的問(wèn)題在于許多公共服務(wù)和社會(huì )福利政策與戶(hù)籍掛鉤，而且形成的時(shí)間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅。
二是城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會(huì )市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動(dòng)人口聚集。這些城市普遍人口增長(cháng)與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問(wèn)題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個(gè)發(fā)育的過(guò)程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產(chǎn)業(yè)引導和觀(guān)念引導，加快產(chǎn)業(yè)布局調整，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚，引導人口就地就近轉移就業(yè)。
三是各類(lèi)群體的訴求不同，需要統籌兼顧。戶(hù)籍制度改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，各類(lèi)群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類(lèi)分步有序推進(jìn)，最大限度地釋放改革紅利，維護好廣大人民群眾的合法權益。
黃明表示，加快戶(hù)籍制度改革是一塊硬骨頭，但我們有信心在實(shí)干中破解改革難題、實(shí)現改革目標。
□管理
服務(wù)與管理要跟隨人口流動(dòng)
關(guān)于創(chuàng )新人口管理，黃明表示，這需要與加快戶(hù)籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度：
一是建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，取消城鄉居民的身份差別，為消除城鄉壁壘、推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化創(chuàng )造有利條件。
二是建立實(shí)施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決好暫不具備落戶(hù)條件或者不愿落戶(hù)城鎮人口的教育、就業(yè)、醫療等基本公共服務(wù)保障問(wèn)題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶(hù)制度；同時(shí)，為城市編制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據。
三是健全實(shí)際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，為跨地區人口流動(dòng)服務(wù)和管理提供支撐，努力做到人口流動(dòng)到哪里，服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里。
□觀(guān)點(diǎn)
做強小城鎮符合現階段需要
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民認為，與當前明確的建制鎮和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級落戶(hù)政策相對應的，是兩種不同的人口遷移趨向——
一方面，中小城市戶(hù)口含金量不高，農業(yè)轉移人口不愿意放棄原有農村戶(hù)口。一些鄉鎮干部細算了農村戶(hù)口的優(yōu)勢：農民可在自家宅基地上建單家獨院的住房；即使自己不種地，國家糧食補貼、土地流轉租金等每畝每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊農民可能成為“百萬(wàn)富翁”。
另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來(lái)人口，已經(jīng)不堪重負，交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫療資源緊張等“病癥”日益顯現。嚴格控制這類(lèi)城市落戶(hù)條件，是無(wú)奈而現實(shí)的選擇。
中國政法大學(xué)教授劉莘表示，做強小城鎮更符合現階段我國實(shí)際發(fā)展需要。隨著(zhù)改革進(jìn)程加快，小城鎮的公共資源將更加豐富、人才外流的現象也會(huì )有所改觀(guān)。在大城市普遍“超載”的情況下，中小城鎮的機遇反而會(huì )更多。
□現狀
大量農業(yè)人口屬“半市民化”
統計顯示，當前，我國城鎮化率達到52.6%，這是以常住人口為基數計算的，但按照戶(hù)籍人口計算，城鎮化率只有35.3%。這說(shuō)明有大量經(jīng)常住在城鎮的農業(yè)轉移人口還不是城鎮戶(hù)口，處于“半市民化”狀態(tài)，也說(shuō)明許多地方落戶(hù)門(mén)檻仍然較高，一些城鎮吸引人口集聚的能力還不足。
3年“農轉非”達2505萬(wàn)人
2010年至2012年，全國共辦理戶(hù)口“農轉非”2505萬(wàn)人，為前三年的2.2倍。
按照國家確定的“有合法穩定職業(yè)并有合法穩定住所(含租賃)”這一落戶(hù)基本條件，各地不同程度地放寬了農村人口落戶(hù)城鎮政策，其中小城鎮和中西部地區的中小城市普遍放開(kāi)了落戶(hù)限制。其中，廣東等地探索建立了積分落戶(hù)制度；重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實(shí)行本地人戶(hù)口自由遷移政策；河北、山西、遼寧、黑龍江、上海等18個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團探索建立了居住證制度。
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