粵港澳自貿區方案已上報國務(wù)院

　　提出建“六大中心” 范圍超上海自貿區

　　上海證券報從可靠渠道獨家獲悉，廣東粵港澳自貿區方案已于本月中旬正式上報國務(wù)院，目前正在與高層進(jìn)行密切溝通，獲批在望。

　　據透露，廣東在粵港澳自貿區政策方面，參照已出臺的中國(上海)自貿區總體方案，并進(jìn)一步提出創(chuàng )新體制機制的思路與措施。如在“負面清單”方面，考慮到粵港澳金融合作等因素，比上海自貿區要更為開(kāi)放。

　　方案已成熟

　　自今年5月20日，本報在《南沙新區力爭與浦東同時(shí)獲批自貿區 欲搭頭班車(chē)》一文中，率先獨家披露了廣東啟動(dòng)自貿區試點(diǎn)以來(lái)，廣東在申報自貿區的方案上幾經(jīng)修改，從一開(kāi)始只覆蓋南沙新區部分區域，到擴展至南沙全區并囊括橫琴和前海，再到最新的又將白云機場(chǎng)空港區納入其中，區域范圍不斷擴大，方案也逐漸成熟，定位亦更為清晰。

　　此次由廣東發(fā)改委牽頭的粵港澳自貿區方案上交，意味著(zhù)經(jīng)過(guò)多方的權衡之后，方案已經(jīng)成熟。知情人士分析，廣東方面就自貿區方案與高層的交流已超過(guò)20多次。而且，粵港澳自貿區的方案也被多方人士看好，特別是考慮到與港澳之間的關(guān)系，獲批的可能性較大。

　　本報記者輾轉獲悉，有關(guān)粵港澳自貿區的輪廓及政策訴求顯示，粵港澳自貿區雖然沒(méi)有像上海自貿區全方位開(kāi)放的定位，但開(kāi)放程度以及創(chuàng )新措施，較后者力度更大。

　　相關(guān)材料顯示，粵港澳自貿區的全稱(chēng)為“粵港澳自由貿易園區”，功能定位為：積極擴大服務(wù)業(yè)對港澳開(kāi)放，發(fā)展新型國際貿易方式，探索建設現代金融服務(wù)創(chuàng )新區，推進(jìn)政府職能轉變，營(yíng)造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，打造CEPA升級版和海關(guān)特殊監管區域升級版。通過(guò)3-5年的努力，將自貿園區建設成為投資貿易便利，服務(wù)貿易基本自由，監管模式靈活高效，營(yíng)商環(huán)境與國際接軌，行政與法制透明規范的與港澳全面合作示范區和全國新一輪改革開(kāi)放實(shí)驗區。

　　具體實(shí)施范圍方面，粵港澳自由貿易園區包括：廣州南沙新區803平方公里，到2020年可開(kāi)發(fā)面積為245平方公里;深圳前海新區15平方公里;珠海橫琴新區106平方公里，到2020年可開(kāi)發(fā)面積28平方公里;白云機場(chǎng)綜合保稅區7.385平方公里�？偣�931.385平方公里，到2020年可開(kāi)發(fā)面積為295.385平方公里。

　　其中，實(shí)施物理圍網(wǎng)的區域總面積為25.405平方公里，包括以南沙保稅港區所在的龍穴島南部片區6.48平方公里，深圳前海灣保稅港區3.71平方公里，白云機場(chǎng)綜合保稅區7.385平方公里，共計17.575平方公里為起步區，后期拓展萬(wàn)頃沙南部片區7.83平方公里。此外，橫琴新區已經(jīng)批準分線(xiàn)管理，今年年底前封關(guān)驗收。

　　建“六大中心”目標

　　“在上海自貿區的基礎上，根據可復制、可推廣的要求，圍繞將我省園區打造成為國際制造、國際物流、國際貿易、國際維修、國際研發(fā)和國際結算等六大中心的目標，按照先行先試、風(fēng)險可控，分步推進(jìn)、逐步完善的方式，研提廣東自貿園區推動(dòng)貿易轉型升級的創(chuàng )新舉措和相關(guān)配套監管措施，”相關(guān)材料在其列舉的自由貿易園區的重大問(wèn)題、創(chuàng )新舉措及政策訴求中提到。

　　按照廣東省的計劃，自貿園區不單設一級政府，設立法定管理機構并授予省級管理權限，依法負責自貿園區的開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng )新、綜合協(xié)調等工作。同時(shí)，整合海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、和海事等口岸單位的職能，形成協(xié)同統一的新型監管主體。自貿園區管理機構在授權范圍內集中統一辦理行政審批，簡(jiǎn)化行政審批程序，制定行政審批實(shí)施標準，促進(jìn)行政審批規范化、標準化，減少行政干預，放松管制，放開(kāi)市場(chǎng)。

　　同時(shí)，廣東也希望在海關(guān)其他多個(gè)方面進(jìn)行一系列探索。如探索建立“前展后貿”的貿易模式，探索在自貿園區建立“前展后貿”新型貿易模式，實(shí)現就地觀(guān)摩、簽訂合同、辦理進(jìn)出口手續，并允許貨物出區展示展銷(xiāo);支持園區實(shí)施啟運港退稅政策;擴大“綠色關(guān)鎖”的實(shí)施范圍，即從陸路口岸延伸擴張到�？崭劭诎�，探索推進(jìn)粵港澳三地監管結果互認、監管數據共享。在此基礎上，探索粵港、粵澳兩地一檢模式，試行“單邊驗放”;建設物理圍網(wǎng)內公共信息平臺，進(jìn)出物理圍網(wǎng)貨物在平臺統一申報，并與區內貨物監管部門(mén)業(yè)務(wù)系統實(shí)時(shí)交互數據;對物理圍網(wǎng)內企業(yè)進(jìn)出口貨物，可自愿申請實(shí)行預歸類(lèi)、預審價(jià)和原產(chǎn)地的預審核;自境內進(jìn)入物理圍網(wǎng)內的貨物，企業(yè)可自主選擇先申報后入區，或先入區后申報等。

　　此外，廣東還試圖在自貿區內試行“市場(chǎng)采購出口貿易”方式，支持和促進(jìn)區內發(fā)展小商品采購出口業(yè)務(wù)。同時(shí)，放寬與港澳合資、合作國際船舶運輸企業(yè)的港澳方股比限制;允許在自貿園區內注冊的外資國際船舶運輸企業(yè)的中國籍船舶在國內沿海港口和自貿園區港口之間從事沿海捎帶業(yè)務(wù);允許設立港澳獨資國際船舶管理企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性機構，準予自貿園區內試行“保稅船舶登記”試點(diǎn);支持白云機場(chǎng)增加國際中轉貨運航班等。

　　鼓勵多形式金融創(chuàng )新

　　支持自貿園區金融機構開(kāi)展合格境內個(gè)人投資者(QDII2)試點(diǎn)、允許自貿園區建立跨境貴金屬交易市場(chǎng)、支持廣東省內法人金融機構在香港發(fā)行人民幣金融債券……在金融創(chuàng )新方面，該相關(guān)材料列舉多項鼓勵金融機構在自由貿易園區內進(jìn)行多形式的金融創(chuàng )新措施。

　　特別是在人民幣的業(yè)務(wù)方面，該材料還提出，支持廣東省內符合條件的企業(yè)在香港發(fā)行人民幣企業(yè)債券、允許辦理自貿園區居民個(gè)人經(jīng)常項下跨境人民幣匯款業(yè)務(wù)、鼓勵自貿園區銀行機構拓展區內企業(yè)境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)、允許港澳銀行機構為在自貿園區投資設立的港澳臺資企業(yè)提供人民幣貸款和跨境資產(chǎn)抵押服務(wù)、允許自貿園區銀行機構與港澳銀行同業(yè)開(kāi)展跨境人民幣銀團貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)允許自貿園區銀行機構為自貿園區企業(yè)提供離岸人民幣存款、貸款、資金結算、理財等金融服務(wù)，以及允許自貿園區銀行機構吸收非居民人民幣存款，用于開(kāi)展人民幣海外代付業(yè)務(wù)等。

　　據該材料顯示，在土地金融創(chuàng )新方面，廣東擬在自貿區內試點(diǎn)租賃、作價(jià)入股等土地有償使用方式，對產(chǎn)業(yè)用地的供地方式和供地年限試行差別化管理;開(kāi)展土地金融創(chuàng )新，探索不動(dòng)產(chǎn)信貸基金、土地信托、土地基金等土地資本化運作與管理模式，在條件成熟時(shí)開(kāi)展土地資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

　　“實(shí)施準入前國民待遇和負面清單管理模式�！痹摬牧咸岢�，對港澳投資者在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資實(shí)行準入前國民待遇，研究制定與國民待遇不符的負面清單。對于負面清單未列出的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和措施，不再對港澳投資項目進(jìn)行準入前核準和合同、章程審批，港澳投資者直接向工商部門(mén)申請辦理市場(chǎng)主體登記手續。

　　與此同時(shí)，該材料還提出，對外國公民(含港澳臺居民)區內購買(mǎi)的個(gè)人生活消費品實(shí)行離境退稅政策;對國內居民從區內指定場(chǎng)所購買(mǎi)的一定數量的個(gè)人生活消費品參照現行海南島做法，實(shí)行離區免稅政策;對境外入境郵輪試行離島退稅。

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