房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程或慢于預期

　　地方房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)料先行

　　中國證券報記者獲悉，盡管外界的期待較高，但房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)程可能慢于外界預期。雖然房地產(chǎn)稅的法律草案最快有望2014年上報國務(wù)院，但經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、全國人大審議等程序，最終出臺可能需要兩年甚至更長(cháng)時(shí)間。

　　不過(guò)，在立法層面破局之前，主管部門(mén)可能以試點(diǎn)先行的方式推進(jìn)改革。在重慶、上海率先啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)之后，其他一些城市陸續推出試點(diǎn)方案，部分城市的方案已較為成熟，不排除在今年啟動(dòng)試點(diǎn)的可能。

　　稅費需清理合并

　　房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅并非同一概念。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)朱中一表示，房地產(chǎn)稅涵蓋房地產(chǎn)各個(gè)環(huán)節的稅收，房產(chǎn)稅只是其中一種。全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )執行會(huì )長(cháng)、華遠集團董事長(cháng)任志強曾表示，房地產(chǎn)企業(yè)需繳納的各種稅多達27種，各種費用多達上百種，包括土地出讓金以及稅費在內的成本占房?jì)r(jià)的70%左右甚至更高。

　　朱中一認為，要推動(dòng)房地產(chǎn)稅制改革，首先需合并現行的稅費。當前我國房地產(chǎn)稅費繁多，稅制結構不盡合理，存在交易環(huán)節稅重、持有環(huán)節稅輕的現象。作為持有環(huán)節的重要稅種，房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴圍是推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革的重要步驟�！坝械亩愘M該清理的清理，該合并的合并，應按照‘減稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管’的原則來(lái)清理、合并�！�

　　近期召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議指出，財政部已將房地產(chǎn)稅立法作為2014年的重點(diǎn)工作之一。此前，主管部門(mén)已從清理合并現有的稅費開(kāi)始著(zhù)手開(kāi)展具體工作。專(zhuān)家認為，房地產(chǎn)稅費的清理并非易事，除合并重復的稅種外，還需對新稅種設置稅基和稅率，完成這些工作并付諸實(shí)踐恐需時(shí)日。

　　住房信息聯(lián)網(wǎng)尚有阻力

　　在技術(shù)層面上，目前全國70個(gè)大中城市的個(gè)人住房信息系統已初步建立，但尚未全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。

　　個(gè)人信息系統的聯(lián)網(wǎng)不僅可查詢(xún)房屋信息并實(shí)現稅收調節，有助于房地產(chǎn)稅制改革的推進(jìn)，對于差別化信貸政策的實(shí)施具有重要價(jià)值。該項工作的技術(shù)門(mén)檻不高，因此在決策部門(mén)有觀(guān)點(diǎn)認為房地產(chǎn)稅立法的時(shí)機已成熟。

　　相關(guān)人士表示，在個(gè)人住房信息系統的建立過(guò)程中，有兩個(gè)技術(shù)環(huán)節需要完善。首先，我國房屋普查系統建立較晚，大量2006年之前的房屋未納入統計，且不少房屋權屬關(guān)系復雜。對于這部分房屋，需要花費一定的時(shí)間實(shí)現系統全部覆蓋。其次，戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)會(huì )使大量房屋的權屬關(guān)系復雜化，要花費精力厘清這種關(guān)系并實(shí)現系統同步更新。

　　與技術(shù)環(huán)節相比，真正的阻力來(lái)自地方政府。分析人士認為，由于觸及部分群體的利益以及對地方賣(mài)地收入的間接影響，在個(gè)人住房信息系統聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，一些地方政府缺乏積極性，導致系統的完善速度低于預期，在一定程度上可能成為房地產(chǎn)稅立法的障礙。

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)或先行推進(jìn)

　　與房產(chǎn)稅試點(diǎn)不同，作為一項新法律，房地產(chǎn)稅立法需按照正常的立法程序進(jìn)行。相關(guān)人士稱(chēng)，由于外界期待較高，預計該項法律的草案最快可在2014年上報至國務(wù)院。由于房地產(chǎn)稅涉及較多層面，改革路徑復雜，未來(lái)法律的征求意見(jiàn)階段可能經(jīng)歷較長(cháng)時(shí)間，再經(jīng)過(guò)全國人大審議等程序，預計房地產(chǎn)稅的正式出臺至少要在兩年以后。

　　這種進(jìn)度與外界的期待相差甚遠，但值得注意的是，在法律層面的工作實(shí)現破局之前，主管部門(mén)可能以試點(diǎn)先行的方式推進(jìn)改革。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。業(yè)內人士指出，“適時(shí)推進(jìn)改革”意味著(zhù)，在立法工作尚未完成時(shí)，可率先啟動(dòng)改革舉措。作為房地產(chǎn)稅稅收改革的重要方面，房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能率先推進(jìn)。該人士表示，在重慶、上海率先啟動(dòng)房產(chǎn)稅試點(diǎn)之后，一些城市陸續推出試點(diǎn)方案，部分城市的方案已較為成熟，不排除在今年啟動(dòng)試點(diǎn)的可能。

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