國家發(fā)改委于2014年1月22日（周三）上午9:30—10:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì )議室召開(kāi)宏觀(guān)經(jīng)濟與政策新聞發(fā)布會(huì )，請委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人李樸民，規劃司、綜合司、運行局、投資司、產(chǎn)業(yè)司負責同志，圍繞“十二五”規劃中期評估、宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與政策、經(jīng)濟運行調節、投資形勢、化解產(chǎn)能過(guò)剩和結構調整等方面情況，回答記者提問(wèn)。
以下是發(fā)布會(huì )實(shí)錄：
李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好。歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì )。首先感謝新聞媒體長(cháng)期以來(lái)對發(fā)展改革工作的關(guān)心、支持。國家發(fā)展改革委黨組高度重視新聞宣傳工作，根據新形勢、新任務(wù)和新要求，對新聞宣傳工作做出了新的部署。從今年開(kāi)始，我委要建立定期、定點(diǎn)的新聞發(fā)布機制，地點(diǎn)就是在這里。原則上是每個(gè)月召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì )，圍繞宏觀(guān)經(jīng)濟方面的問(wèn)題和發(fā)展改革委出臺實(shí)施的重大規劃、重大戰略、重大政策、重大工程和重大改革，以及社會(huì )各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等發(fā)布重要信息，并回答大家的提問(wèn)。
2014-01-22
09:22:34
李樸民:
今天我們舉行2014年第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，主題是“宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和政策”，主要是圍繞2013年以來(lái)主要政策的實(shí)施情況和取得的成效，以及2014年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)和政策等問(wèn)題介紹有關(guān)情況，回答大家的提問(wèn)。出席今天新聞發(fā)布會(huì )的有我的同事，發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林先生，產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌先生，國民經(jīng)濟綜合司副司長(cháng)叢亮先生，經(jīng)濟運行調節局副局長(cháng)賈復生先生和固定資產(chǎn)投資司副司長(cháng)歐鴻先生。
回顧過(guò)去的一年，面對錯綜復雜的國內外環(huán)境，黨中央、國務(wù)院堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，堅持統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的有機統一，創(chuàng )新宏觀(guān)調控的思路和方式，保持政策定力，注重深處著(zhù)力、精準發(fā)力，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)，穩中向好，實(shí)現良好的開(kāi)局，這些數據前天國家統計局都已經(jīng)發(fā)布了，這里就不再介紹。
2014-01-22
09:24:52
李樸民:
國家發(fā)展改革委乃至全國發(fā)展改革系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入研判經(jīng)濟走勢，及時(shí)提出政策建議，堅持有扶有控，著(zhù)力推動(dòng)結構調整，深化經(jīng)濟體制改革，擴大對外開(kāi)放，加強社會(huì )事業(yè)，注重改善民生，為促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展做出了積極的貢獻。與此同時(shí)，我們還深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩轉三大”學(xué)習推進(jìn)活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)職能轉變和作風(fēng)轉變，在全委形成了謀大事、議大事、抓大事的良好氛圍，為貫徹落實(shí)好中央的決策部署，做好發(fā)展改革各項工作發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
2014-01-22
09:27:49
李樸民:
2014年我國保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展具有許多有利的條件和積極的因素，但是國際環(huán)境依然錯綜復雜，世界經(jīng)濟復蘇仍面臨較多的不穩定、不確定因素，國內經(jīng)濟穩中向好的基礎尚不穩固，一些深層次矛盾和問(wèn)題也亟待解決，在新的一年里我們要按照黨的十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署和要求，堅持穩中求進(jìn)、堅持改革創(chuàng )新，切實(shí)把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節，繼續實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性。特別是要依據黨的十八屆三中全會(huì )的部署和要求，對發(fā)展改革工作進(jìn)行對照調整、對號入座、統籌兼顧、突出重點(diǎn)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，切實(shí)做好穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生的各項工作，為全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出我們應有的貢獻。我是做了簡(jiǎn)單的回顧和介紹。詳細的情況我的各位同事會(huì )回答大家的問(wèn)題。
下面是提問(wèn)環(huán)節，請記者朋友每次提問(wèn)最好提一個(gè)問(wèn)題，同時(shí)在提問(wèn)的時(shí)候報一下自己所代表的媒體。
2014-01-22 09:29:29
中央人民廣播電臺:
進(jìn)入2014年以后，全國的發(fā)用電量只維持了3%左右比較低的增速，跟2013年相比出現了明顯的回落，這是不是表明我們的經(jīng)濟走勢又面臨較大的下行壓力，是不是已經(jīng)出現下滑的跡象？
2014-01-22
09:31:07
賈復生:
2013年受夏季全國大面積高溫天氣和下半年經(jīng)濟企穩回升拉動(dòng)的影響，全年全國全口徑的發(fā)電量是5.35萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2012年增長(cháng)了7.5%，相對比較高。進(jìn)入今年以來(lái)，全國發(fā)用電量增速確實(shí)是維持比較低的水平，據電網(wǎng)快報最新的數據，1月的前20天，全國日均發(fā)電量是152.87億千瓦時(shí)，同比增幅2.41%，確實(shí)比較低。增速較低的原因主要是受“兩高”因素的影響，一個(gè)是去年同期基數比較高，去年1月份受2012年四季度經(jīng)濟企穩回升勢頭延續及氣溫偏低的影響，全國的日發(fā)電量保持高位，在去年1月4號突破2012年全年日發(fā)電量最高水平。
2014-01-22
09:33:26
賈復生:
二是今年全國平均氣溫較常年偏高，入冬以來(lái)全國平均氣溫偏暖，取暖用電負荷沒(méi)有大規模釋放，主要是這兩個(gè)原因。我們認為從進(jìn)入今年以來(lái)前20天全國發(fā)電量增速比較低，目前不能說(shuō)明我國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力。此外，由于今天春節比去年提前了10天，預計整個(gè)1月份全國發(fā)用電量增速還會(huì )進(jìn)一步的下降。春節過(guò)后一個(gè)月左右，增速將逐漸恢復到正常水平。綜合來(lái)看，預計一季度全國電力供需整體平衡，東北和西北區域電力供應能力有一定富余，我們還將繼續密切關(guān)注全國發(fā)用電量情況的變化，做好綜合的研判和相關(guān)的應對工作。謝謝。
2014-01-22
09:36:38
經(jīng)濟日報記者:
2013年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)較大的下行壓力，采取哪些穩增長(cháng)、調結構、促改革的政策措施，目前來(lái)看這些措施的效果如何？謝謝。
2014-01-22
09:40:43
叢亮:
感謝您的提問(wèn)。2013年我們面臨的國內外發(fā)展環(huán)境確實(shí)是十分的錯綜復雜。剛才秘書(shū)長(cháng)也講到在總的政策上，黨中央、國務(wù)院是“三個(gè)堅持”：一是堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，二是堅持統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，三是堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的有機統一。在具體的調控方面，創(chuàng )新了宏觀(guān)調控的思路和方式，促進(jìn)經(jīng)濟運行企穩向好。所謂創(chuàng )新方式，很大程度上就是科學(xué)的確定經(jīng)濟運行的合理區間，記者朋友可能比較清楚，今年區間概念提得比較多。今年是明確了穩增長(cháng)、保就業(yè)的下限，明確了經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)之間的關(guān)系，要保障充分就業(yè)，經(jīng)濟增長(cháng)的速度有一個(gè)底線(xiàn)，不能讓它突破這個(gè)底線(xiàn)。在這個(gè)底線(xiàn)之上，更大力度的進(jìn)行結構調整和結構改革。還要設定一個(gè)上限，也就是防止居民消費價(jià)格過(guò)快的上漲，“一上一下”相當于一個(gè)“天花板”一個(gè)“地板”，在“天花板”和“地板”之間保持整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基本穩定，然后適度預調微調。
2014-01-22
09:41:07
叢亮:
第二個(gè)方面是著(zhù)力擴內需，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。2013年國家在消費政策方面積極培育新的消費熱點(diǎn)，特別是信息消費，包括4G牌照的發(fā)放，包括電商消費等等這一塊。另外在投資方面加強農業(yè)、保障房建設、城市基礎設施和中西部地區鐵路等方面的投入。在民生方面是促進(jìn)養老和健康這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展�？傮w來(lái)說(shuō)，在一些新的產(chǎn)業(yè)、新的熱點(diǎn)方面都采取了一些有效的措施。三是深處著(zhù)力，推進(jìn)體制機制的創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)的活力和經(jīng)濟的內生動(dòng)力。新一屆政府加大了簡(jiǎn)政放權的力度，2013年全年取消和下放了334項行政審批事項改革，包括財稅、金融、價(jià)格等領(lǐng)域的改革都在穩步推進(jìn)。與發(fā)改委有關(guān)的就是電力、天然氣價(jià)格這些方面的改革。再就是大家比較熟悉的上海自貿區建設開(kāi)始啟動(dòng)。四是“保民生”，兜住民生這個(gè)底線(xiàn)，公共資源配置更多的向民生領(lǐng)域傾斜，全年城鎮新增就業(yè)超過(guò)1300萬(wàn)人。城鄉居民的收入扣除價(jià)格因素之后，城鎮居民增長(cháng)7%，農村居民增長(cháng)9.3%，城鄉收入差距也在縮小。保障房的建設，全年新開(kāi)工666萬(wàn)套，基本建成544萬(wàn)套。
總的來(lái)看，這些政策在2013年發(fā)揮了比較好的作用，統計局公布的數據大家也看到，經(jīng)濟增長(cháng)7.7%，比我們原來(lái)預期目標7.5%略高了一點(diǎn)。預計全年其他的各項預期目標基本都能夠實(shí)現，謝謝大家。
2014-01-22
09:46:53
中國經(jīng)濟導報社和中國發(fā)展網(wǎng)記者:
產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟結構不合理的一個(gè)突出表現，請您給我們介紹一下目前化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的基本情況和目前取得哪些突出成效？謝謝。
2014-01-22
09:52:28
陳斌:
謝謝你對化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的關(guān)心。黨中央和國務(wù)院對化解產(chǎn)能過(guò)剩工作高度重視，前年和去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議都對此做出了部署。去年10月份，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的指導意見(jiàn)》，文件下發(fā)之后，各地區、各部門(mén)都高度重視，貫徹落實(shí)工作都在積極扎實(shí)推進(jìn)。
從去年年底摸底的情況看，各地基本上都停止了這些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，對違規在建的項目也進(jìn)行清理，叫停了違規在建的項目，未開(kāi)工的項目也不再開(kāi)工。一些地方還出臺了化解本地區產(chǎn)能過(guò)剩矛盾相關(guān)的配套政策，有的跟轄區內各地簽訂了目標責任書(shū)，認真分解淘汰壓縮任務(wù)與責任。還有一些地方結合大氣污染治理，啟動(dòng)了鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等行業(yè)的脫硫脫硝及除塵改造工作。比如，大家都知道，河北省拆除了一批鋼鐵和水泥的生產(chǎn)線(xiàn)，對全省產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)加強了環(huán)保監控。
從部門(mén)來(lái)看，各部門(mén)都加大了化解產(chǎn)能過(guò)剩的力度，包括國土、環(huán)保、質(zhì)檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準備案過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，也停止辦理用地預審、環(huán)評、岸線(xiàn)使用等手續，規范行業(yè)準入，清理項目貸款。同時(shí)，根據部門(mén)的職責分工，積極研究制定配套政策。發(fā)改委和工信部也加大了宣傳解讀和組織協(xié)調的力度，召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì )進(jìn)行部署，同時(shí)會(huì )同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，召集一些重點(diǎn)企業(yè)參加，加強宣傳和貫徹落實(shí)。銀監會(huì )也組織召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議并于相關(guān)銀行機構簽訂了承諾書(shū)。
2014-01-22
09:52:59
陳斌:
總的來(lái)看，去年10月份國務(wù)院文件印發(fā)后，雖然只有短短的一段時(shí)間，但是鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃這些行業(yè)也出現了一些積極的變化，產(chǎn)能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)實(shí)現了扭虧為盈，鋁冶煉行業(yè)也大幅度地減虧，船舶行業(yè)雖然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的訂單也在大幅度的增加�？梢哉f(shuō)，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作正在繼續推進(jìn)，階段性的效果已逐步顯現。2014年，我們將繼續做好化解產(chǎn)能過(guò)剩工作。謝謝。
2014-01-22
10:05:53
中央電視臺記者:
“十二五”已經(jīng)實(shí)施一半了，我們想知道進(jìn)展的情況是否順利？此前也說(shuō)節能的指標可能完成的終期壓力比較大，這個(gè)情況能否給我們介紹一下。謝謝。
2014-01-22
10:09:20
徐林:
去年是“十二五”規劃實(shí)施的第三年，也是中期的一年，從去年年初開(kāi)始國家發(fā)展改革委就組織國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面，包括地方政府一起對“十二五”規劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面的分析和評估。在評估的過(guò)程中，我們一方面是政府內部的自我評估，也委托第三方進(jìn)行獨立評估，通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調查等方式判斷大家對“十二五”規劃實(shí)施情況的分析結果。通過(guò)我們綜合的評估，總的來(lái)看，“十二五”規劃實(shí)施的情況是比較順利的，我們的評估對主要發(fā)展目標、重大任務(wù)包括重大工程都進(jìn)行了比較詳細的分析。評估報告在去年12月份已經(jīng)由徐紹史主任向全國人大常委會(huì )做了專(zhuān)門(mén)的報告，全國人大常委會(huì )對我們報告也進(jìn)行了審議，我們目前正在按全國人大常委會(huì )審議的情況對報告做進(jìn)一步的修改，下一步修改完成之后，這個(gè)報告會(huì )對外公開(kāi)。
2014-01-22
10:10:04
徐林:
分幾個(gè)方面給大家做一個(gè)介紹，從指標來(lái)看，“十二五”規劃提出的24個(gè)主要指標，絕大部分的實(shí)施進(jìn)度好于預期。比如GDP的增長(cháng)目標，是一個(gè)預期性指標，“十二五”規劃提出來(lái)的是年均增長(cháng)7%，在過(guò)去三年里，分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據目前經(jīng)濟發(fā)展的走勢，要完成“十二五”規劃提出的年均增長(cháng)7%的目標是沒(méi)有任何問(wèn)題的。其他的一些指標，有兩個(gè)指標已經(jīng)提前完成，一是每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量，2013年年中是3.65件，“十二五”規劃提出的目標是3.3件，這是我們比較重視研究開(kāi)發(fā)的結果，這一進(jìn)展也引起了國內外廣泛的關(guān)注。二是森林蓄積量的指標，這個(gè)指標也是提前完成了“十二五”規劃提出的要求，我們在過(guò)去幾年里對生態(tài)的建設是加大了力度。我們有幾個(gè)指標完成的不是太理想，進(jìn)度滯后于預期，這四個(gè)指標：一是氮氧化物排放總量減少，二是能源消費結構優(yōu)化方面的指標，即非化石能源占一次能源消費比重，三是能源消費強度的指標，即單位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放強度，即單位GDP二氧化碳排放降低。這四個(gè)指標是有所滯后。也可以看出這四個(gè)指標相互之間有一定的關(guān)系，節能的水平和二氧化碳排放強度之間是有一定關(guān)系，能源消費強度指標完成好的話(huà)，二氧化碳排放強度指標也會(huì )好。
2014-01-22
10:12:46
徐林:
在幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)方面也取得積極進(jìn)展，比如經(jīng)濟結構調整取得了積極進(jìn)展，在過(guò)去兩年多的時(shí)間里，最明顯的是內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻加大，特別是消費需求對增長(cháng)的貢獻加大。我們的城鎮化率，過(guò)去兩年多提高2個(gè)多百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的比重也提高了2個(gè)百分點(diǎn)。剛才陳斌司長(cháng)介紹化解產(chǎn)能過(guò)剩措施也取得了一定進(jìn)展�；A設施建設不斷加強，農業(yè)也實(shí)現了糧食產(chǎn)業(yè)的十連增，這些都取得非常好的進(jìn)展。我們過(guò)去一直特別關(guān)注的結構性的指標，比如說(shuō)城鄉的差距，也在持續的縮小，城市居民和農村居民人均收入的相對差距在不斷縮小，而且東、中、西之間人均GDP的相對差距在過(guò)去兩年時(shí)間也在持續縮小。
2014-01-22
10:17:29
徐林:
在科技教育事業(yè)方面也取得很大的進(jìn)展。有兩個(gè)關(guān)鍵性的指標有突破：一是研究開(kāi)發(fā)支出占GDP的比重已經(jīng)達到1.98%，接近2%。財政教育經(jīng)費支出占GDP的比重首次突破了4%，過(guò)去一直在為實(shí)現4%這個(gè)目標努力，終于在2012年實(shí)現了。最近看了一份OECD的報告，在研究中國研究開(kāi)發(fā)支出和成果，他們關(guān)注到中國目前研究開(kāi)發(fā)支出除了占GDP的比重在提高，總量已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億人民幣，而且這個(gè)總量已經(jīng)超過(guò)了歐盟平均的水平，他們關(guān)注到中國每年專(zhuān)利數的總量也在持續上漲。還關(guān)注到中間結構性的差異，要考察你的專(zhuān)利確實(shí)有多大的效果，要看中國的這些注冊專(zhuān)利在國際上注冊的比例是多少。這個(gè)比例還偏低，我國大概是5%左右，在專(zhuān)利的成果和影響力方面還有一個(gè)過(guò)程。這是一個(gè)具有積累性和持續性影響的事情，在今后會(huì )有更好的效果。在資源節約和環(huán)境保護方面，我們在過(guò)去幾年里加大了力度，雖然我們有一些指標沒(méi)有達到“十二五”規劃提出的要求，但是也是取得了進(jìn)展。比如單位國內生產(chǎn)總值的能耗降低了5.54%，非化石能源占一次能源消費的比重，雖然進(jìn)度有一點(diǎn)慢，但是從8%提高到9.4%，要達到“十二五”末11.4%的要求，在后兩年的進(jìn)度必須要比前幾年加大，才可能實(shí)現。單位工業(yè)增加值的用水量在過(guò)去兩年里累計下降20%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氨排放總量也都有較大幅度下降，二氧化碳排放的強度在過(guò)去兩年也累計下降了6.6%，只不過(guò)是進(jìn)度比我們應該達到的還稍微有一點(diǎn)差距。
2014-01-22
10:20:00
徐林:
在人民生活水平方面取得了非常好的進(jìn)展，首先是完全實(shí)現了“十二五”規劃提出的城鄉居民收入的增長(cháng)要和GDP增長(cháng)同步的目標。我們在過(guò)去兩年里城鄉居民人均收入的增長(cháng)是高于GDP增長(cháng)的速度，在這一塊是相當不錯。在城鎮職工基本養老、社會(huì )養老、醫療保險等社會(huì )保障領(lǐng)域也取得了非常好的進(jìn)展，覆蓋率已經(jīng)大幅度的提高。比如基本醫療保險的參保人數已經(jīng)超過(guò)了13.2億，在保障房建設方面也取得了非常積極的進(jìn)展。開(kāi)工數已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)，達到2260多萬(wàn)套。這些進(jìn)展說(shuō)明我們“十二五”規劃從發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，我就不一一介紹，都取得了令人滿(mǎn)意的進(jìn)展。
對于“十二五”規劃實(shí)施進(jìn)展不力的節能環(huán)保領(lǐng)域，這是我們下一步要采取強力措施不斷改進(jìn)實(shí)施的一些重要方面。我們在“十二五”規劃的中期評估報告里也提出了一系列的建議，在這里我不一一介紹了，謝謝大家。
2014-01-22
10:23:56
中國新聞社記者:
國家統計局之前公布了2013年的統計投資的相關(guān)數據，請問(wèn)發(fā)改委怎么評價(jià)2013年投資工作，對于2014年國家投資有什么樣的安排和導向？謝謝。
2014-01-22
10:25:17
歐鴻:
謝謝你對投資的關(guān)注。2013年在投資方面的運行主要是有幾下幾個(gè)特點(diǎn)：一是投資保持了平穩較快增長(cháng)，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步加強。全年固定資產(chǎn)投資43.7萬(wàn)億元，這是不含農戶(hù)投資的數，名義增長(cháng)19.6%，增速比上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)19.2%，回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。投資對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用。2013年投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到了50.4%，比上一年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。
二是重點(diǎn)領(lǐng)域建設得到了加強。在推進(jìn)重點(diǎn)民生工程和基礎設施建設的同時(shí)，按照國務(wù)院的部署，去年進(jìn)一步加強了棚戶(hù)區改造、中西部鐵路、城市基礎設施、節能環(huán)保、信息消費、養老等領(lǐng)域的建設和發(fā)展。
三是民間投資發(fā)展勢頭良好。國家發(fā)改委請全國工商聯(lián)對民間投資36條以及42項實(shí)施細則落實(shí)情況進(jìn)行了第三方評估，還請相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了自評估。在此基礎上進(jìn)一步細化、實(shí)化鼓勵民間投資的政策措施，目的是為民間投資“松綁開(kāi)路”。去年民間投資增長(cháng)23.1%，占固定資產(chǎn)投資的比重達到63%，比上一年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
2014-01-22
10:25:38
歐鴻:
四是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，大幅取消和下放投資項目審批權限。全年共取消、下放和轉移49項企業(yè)投資項目核準事項�？傮w來(lái)看，此次取消和下放的力度比較大。經(jīng)測算，取消和下放后需報中央管理層面核準的項目數量將減少60%左右。通過(guò)改革進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)投資自主權，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。
對于明年的投資政策取向主要有下面幾點(diǎn)：一是發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，加快實(shí)施“十二五”規劃確定的重點(diǎn)建設任務(wù)，抓好在建項目建設。積極推進(jìn)項目前期工作，充實(shí)重大項目?jì)�，增強投資接續能力。加強重點(diǎn)領(lǐng)域建設，包括完善城市基礎設施、推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)、著(zhù)力保障和改善民生，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，強力推進(jìn)節能減排、加快生態(tài)文明建設，加快培育新的經(jīng)濟支撐帶、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。
2014-01-22
10:27:35
歐鴻:
二是調整優(yōu)化中央預算內投資結構，按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，壓縮用于一般競爭性企業(yè)項目的投資，將中央投資集中用于市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節，重點(diǎn)支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目。主要安排保障性安居工程，“三農”建設，重大基礎設施，社會(huì )事業(yè)和社會(huì )治理，支持邊疆和少數民族地區發(fā)展，節能環(huán)保和生態(tài)建設，以及科技創(chuàng )新等。
三是繼續深化投資體制改革，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權，把取消和下放的企業(yè)投資項目核準事項落到實(shí)處，落實(shí)到位。推動(dòng)出臺政府投資條例，完善中央預算內投資管理制度，規范政府投資行為。
四是有效釋放民間投資潛力，抓好民間投資36條及42項實(shí)施細則的落實(shí)工作，抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的法律規章，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場(chǎng)準入規則。盡快在金融、油氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，再推出一批示范帶動(dòng)項目。謝謝。
2014-01-22
10:29:54
新華社記者:
十八屆三中全會(huì )提出要加快資源性?xún)r(jià)格市場(chǎng)化機制改革，今年在價(jià)格機制改革方面，發(fā)改委會(huì )有哪些措施？
2014-01-22 10:33:03
李樸民:
十八屆三中全會(huì )和《決定》，對全面深化改革作出了總體部署，提出了要求，其中一項很重要的改革就是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，這就是三中全會(huì )做出的重要部署，這有利于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，實(shí)現效率最優(yōu)化和效益最大化，有利于釋放市場(chǎng)的活力，增加市場(chǎng)供給，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的物質(zhì)文化需求。今年我們委將按照關(guān)于全面深化改革的部署和要求，加快完善資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機制，積極推動(dòng)電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革。概括起來(lái)講是三個(gè)字“放、建、�！��！胺拧�，凡是能夠有市場(chǎng)形成價(jià)格的堅決交給市場(chǎng)，暫時(shí)不具備放開(kāi)條件的要遵循價(jià)值規律，建立健全反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)機制�！敖ā笔墙⒂欣诖龠M(jìn)節能環(huán)保推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和生態(tài)文明制度建設的差別化政策體系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用�！氨！笔菍ι婕懊裆膬r(jià)格改革要遵循�；�、促公平的原則，合理區分基本和非基本的需求，完善居民生活用電、用氣、用水等方面的階梯價(jià)格制度。按照三中全會(huì )要求，委里對推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革做了初步的考慮。謝謝。
2014-01-22
10:34:03
搜狐財經(jīng)記者:
前一段時(shí)間發(fā)改委幾個(gè)部門(mén)下發(fā)了一個(gè)文件，是關(guān)于清理非融資性擔保業(yè)務(wù)的，就是關(guān)于“影子銀行”。我的問(wèn)題就是現在發(fā)改委對“影子銀行”大體的判斷是怎么樣的情況，下一步有沒(méi)有監管的措施，包括和幾大部門(mén)聯(lián)合的。謝謝。
2014-01-22
10:36:17
李樸民:
關(guān)于“影子銀行”的問(wèn)題，國務(wù)院已經(jīng)有了部署，發(fā)改委將積極參與和推動(dòng)。做好這項工作關(guān)鍵是監管，建議你再仔細詢(xún)問(wèn)一下人民銀行和銀監會(huì )。謝謝。
2014-01-22
10:37:15
網(wǎng)易財經(jīng)記者:
想問(wèn)一下關(guān)于房產(chǎn)稅的問(wèn)題，2014年會(huì )不會(huì )出臺擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的政策，因為去年下半年發(fā)改委也提到會(huì )有要擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的，但是還沒(méi)有看到�？刹豢梢皂槺阏勔幌玛P(guān)于建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度的情況。
2014-01-22
10:39:00
李樸民:
房產(chǎn)稅確實(shí)是很重要的問(wèn)題，至于什么時(shí)候出臺，出臺的主要內容是什么，請您關(guān)注中央和國務(wù)院的決策部署�，F在我們正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)，謝謝。
2014-01-22
10:39:36
經(jīng)濟觀(guān)察報記者:
關(guān)于地方融資平臺的事，2013年的時(shí)候，委里下發(fā)了一份通知，把地方融資平臺的發(fā)債的預審權留給了地方，當時(shí)有地方在反映預審一系列的規范、條例和細節的東西都沒(méi)有出臺，不知道現在這個(gè)事情進(jìn)展到什么程度？審計署前一段時(shí)間出臺關(guān)于全國地方性債務(wù)的審計報告，國家發(fā)改委對這個(gè)報告怎么評論目前全國債務(wù)性的問(wèn)題，下一步怎么規范地方融資平臺進(jìn)一步的融資？謝謝。
2014-01-22
10:41:14
李樸民:
地方債務(wù)的問(wèn)題確實(shí)各方面非常關(guān)注，也是事關(guān)我們財政、金融健康運行的一個(gè)重要方面，發(fā)改委參與了這方面的工作，而且前一段時(shí)間也按照簡(jiǎn)政放權的要求，對地方債的發(fā)行也包括審批的工作進(jìn)行了研究和改革。我們現在也在密切關(guān)注地方債和地方的融資平臺中出現的一些問(wèn)題，配合有關(guān)部門(mén)做好這方面的工作。主要是要加強對投融資平臺公司風(fēng)險的摸底排查和監測預警，引導投向節能環(huán)保、保障性住房、城鎮化建設、重大基礎設施、擴大收購兼并化解產(chǎn)能過(guò)剩等重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)經(jīng)濟中心工作。謝謝。
2014-01-22
10:41:41
第一財經(jīng)電視記者:
追問(wèn)一下投資方面的話(huà)題，整個(gè)投資規模的今年是否會(huì )做出一些控制？
2014-01-22 10:45:01
歐鴻:
關(guān)于投資規模的問(wèn)題，剛才我在2014年的投資政策導向中已經(jīng)介紹到，仍然要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，并不存在對投資規模進(jìn)行控制的問(wèn)題，而是要在優(yōu)化結構的前提下保持合理的投資規模。謝謝。
2014-01-22
10:45:39
新浪網(wǎng)財經(jīng)頻道記者:
就化解產(chǎn)能過(guò)剩情況再問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，之前發(fā)改委也提出來(lái)要統籌建立和完善市場(chǎng)為導向的長(cháng)效機制，剛才聽(tīng)主任介紹到關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩方面更多的是政府的一些行為，在以市場(chǎng)為導向的長(cháng)效機制方面現在有哪些進(jìn)展？謝謝。
2014-01-22
10:49:22
陳斌:
謝謝，首先，各部門(mén)都在完善相關(guān)配套政策。比如，發(fā)改委已開(kāi)始啟動(dòng)鋼鐵、電解鋁這些行業(yè)的信息平臺建設，包括投資、項目核準、產(chǎn)能利用率等內容，同時(shí)跟金融、土地、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。這個(gè)信息平臺，即可以提高監管和服務(wù)水平，也可以及時(shí)發(fā)布一些預警信息。其次，地方本身已經(jīng)認識到產(chǎn)能過(guò)剩所帶來(lái)的危害，現在都在主動(dòng)做工作。比如，河北是鋼鐵大省，已經(jīng)提出來(lái)鋼鐵工業(yè)結構調整的方案，我們正在研究，很快就要上報國務(wù)院，到2018年，通過(guò)多種途徑要壓減7000萬(wàn)噸左右的產(chǎn)能。再比如，新疆是電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩最嚴重的地方，主動(dòng)提出把在建、擬建和已經(jīng)建成的總規模壓縮一半左右�？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)各方面認識的統一，各項改革的推進(jìn)以及各種不合理優(yōu)惠政策的清理，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境將加快形成，市場(chǎng)機制的作用將發(fā)揮得越來(lái)越充分。謝謝。
2014-01-22
10:51:52
中國青年報記者:
想問(wèn)關(guān)于產(chǎn)能的問(wèn)題，剛才已經(jīng)提出來(lái)鋼鐵產(chǎn)能削減的目標2017年是6000萬(wàn)噸，環(huán)保部也提出一個(gè)問(wèn)題，在河北將近3億噸的鋼鐵產(chǎn)能力有將近70%是違規產(chǎn)能，雖然已經(jīng)提出6000萬(wàn)噸的目標，但是有70%的產(chǎn)能是違規的，怎么考慮這個(gè)問(wèn)題？還有關(guān)于GDP的問(wèn)題，前天也談到GDP是56萬(wàn)億，各地加起來(lái)是超過(guò)56萬(wàn)億，多了2萬(wàn)億，也有一種說(shuō)法認為這2萬(wàn)億是在為了實(shí)現節能減排的目標來(lái)擴大分母，不知道您怎么看？
2014-01-22
10:58:52
陳斌:
我先回答第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，國務(wù)院印發(fā)的文件已有明確要求，對違規已經(jīng)建成的產(chǎn)能由地方政府根據等量或者減量置換的原則進(jìn)行整合和組合。河北省正在推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結構調整，很重要的任務(wù)就是要對現有產(chǎn)能進(jìn)行整合壓縮，妥善處理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。謝謝。
2014-01-22
10:59:26
叢亮:
您剛才提的第二個(gè)問(wèn)題，很大程度上是GDP核算的技術(shù)問(wèn)題。為什么全國各地區生產(chǎn)總值的加總要比全國國家統計局核算的GDP要大？基本原因有兩個(gè)：一是跨地區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在核算中的地區歸屬問(wèn)題。在核算地區生產(chǎn)總值的時(shí)候，是把地區的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的生產(chǎn)總值，扣除中間成本之后，進(jìn)行增加值核算，這個(gè)過(guò)程中一些跨地區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)容易產(chǎn)生重復計算的問(wèn)題。在國家GDP核算過(guò)程當中，因為有海關(guān)，跨國界流動(dòng)的商品和服務(wù)，在海關(guān)有很詳細的統計。這樣跨國的核算就很清楚，很少有各國GDP加起來(lái)比全球GDP要大的問(wèn)題。但在國內生產(chǎn)流通中，各地區之間的流通過(guò)程當中，沒(méi)有一個(gè)很?chē)栏竦霓k法來(lái)完全確定跨地區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的增加值歸屬，所以重復計算是在所難免的�，F在56萬(wàn)多億的GDP，如果只有2萬(wàn)億的誤差，實(shí)際上這個(gè)比重并不是很高，只有5%左右的誤差。還有一個(gè)技術(shù)問(wèn)題是各地的價(jià)格計算可能會(huì )有所差異，同樣一個(gè)東西在河北的時(shí)候可能是一個(gè)價(jià)格，拉到北京之后又是另外一個(gè)價(jià)格，各地的價(jià)格差異也會(huì )導致各地GDP最后加總比全國核算數要大一些。此外，有一些地方為了追求政績(jì)，在GDP核算當中多多少少有一些水分，這也是客觀(guān)存在的。國家統計局在這方面也在做工作，努力壓減水分。謝謝你的提問(wèn)。
2014-01-22
11:01:48
李樸民:
新聞發(fā)布會(huì )已經(jīng)接近尾聲。今天的發(fā)布會(huì )邀請中國網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )直播，如果想進(jìn)一步了解詳細情況，請大家關(guān)注文字實(shí)錄。再回答最后一個(gè)問(wèn)題。
2014-01-22
11:10:58
中國新聞網(wǎng)的記者:
新型城鎮化規劃修改到什么程度，什么時(shí)候出臺，有沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表？
2014-01-22 11:11:20
徐林:
前不久召開(kāi)了中央城鎮化工作會(huì )議，在城鎮化工作會(huì )議上，《國家新型城鎮化規劃》提交了會(huì )議討論，會(huì )議結束之后我們按照會(huì )議代表討論提出的一些意見(jiàn)進(jìn)行了修改。目前已經(jīng)上報國務(wù)院。
2014-01-22
11:11:35
李樸民:
各位記者朋友們，新春佳節馬上就要到了，借這個(gè)機會(huì )向大家拜個(gè)早年，祝大家身體健康、工作順利、合家歡樂(lè )、馬年吉祥。發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家。
2014-01-22
11:12:13
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