大氣污染防治條例表決通過(guò) 3月1日起正式實(shí)施 “停車(chē)三分鐘熄火”仍未設罰則
禁放禁煙未入新條例
減少怠速低速行駛污染 首次入法
今天上午，備受關(guān)注的大氣污染防治條例獲市人代會(huì )高票通過(guò)，并將于3月1日起正式實(shí)施。記者注意到，法規罰則增至40條。此外，條例新增規定首次將“減少機動(dòng)車(chē)怠速和低速行駛造成的污染”納入立法。
今天上午，北京市第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議在完成各項議程后閉幕。會(huì )議表決通過(guò)《北京市大氣污染防治條例》，并將于今年3月1日起正式實(shí)施；表決通過(guò)《北京市人民代表大會(huì )代表建議、批評和意見(jiàn)辦理條例》、《北京市實(shí)施辦法》，兩項法規自公布之日起施行。
亮點(diǎn)
減少機動(dòng)車(chē)怠速和低速行駛污染 首次入法
《法制晚報》記者注意到，在“終極版”大氣污染防治條例中，“減少怠速低速行駛污染”首次入法。在對機動(dòng)車(chē)實(shí)施數量調控的同時(shí)，條例新增規定，本市優(yōu)化道路設置和管理，減少機動(dòng)車(chē)怠速和低速行駛造成的污染。
所謂怠速，是指車(chē)輛處于駐車(chē)狀態(tài)啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機，發(fā)動(dòng)機穩定運轉的最低轉速。汽車(chē)只要點(diǎn)著(zhù)火就處于怠速狀態(tài)，如果在行駛過(guò)程中不給油、發(fā)動(dòng)機的轉數仍維持在怠速的階段，就是怠速行駛。
市環(huán)保局機動(dòng)車(chē)排放管理處處長(cháng)李昆生曾算過(guò)一筆賬，假設全市有10萬(wàn)輛國2標準的汽車(chē)，每年共將排出近百?lài)嵏鞣N污染物。由于這些污染物都是低空排放，對人體健康會(huì )造成直接的危害。
●假設一輛汽車(chē)每天怠速3分鐘，合計排放污染物為：
15毫克×180秒=2.7克
●假設有10萬(wàn)輛國2標準的汽車(chē)，每天合計排放污染物為：
2.7克×10萬(wàn)輛=270公斤
●每年合計：270公斤×365天=98.6噸
根據測算，一輛國2標準的汽車(chē)，每秒鐘排放的一氧化碳約為11毫克、碳氫化物3.7毫克、氮氧化物0.3毫克，合計為15毫克。
國2標準汽車(chē)污染物排放量計算
展望
檢查規范自由裁量權 重點(diǎn)檢查露天燒烤
有多位代表提出，法律實(shí)施不到位，就是形同虛設。政府要切實(shí)加強執法工作，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
對此，法制委員會(huì )建議，今年上半年注重對條例進(jìn)行宣傳普及，完善配套性工作；下半年常委會(huì )要對條例進(jìn)行執法檢查，依法監督政府執行大氣污染防治法律法規的情況。著(zhù)重檢查政府執法力量、執法能力和執法人員素質(zhì)是否適應條例的新規定新要求；著(zhù)重檢查規范自由裁量權，制定配套執法細則，規定執法程序等情況。
此外，還要檢查代表們關(guān)注的禁止露天燒烤、焚燒垃圾和秸稈等規定的執行情況，督促政府加強執法，做到嚴格管理，嚴懲違法。
數讀
●今天大會(huì )實(shí)到697位代表，其中659位為大氣污染防治條例投了“贊成票”。
●針對社會(huì )關(guān)注的大氣污染防治條例，審議期間共有約211位代表提出了443條意見(jiàn)。其中針對草案內容提出了175條意見(jiàn)，涉及到81個(gè)條文。
●經(jīng)過(guò)2次審議修改，“終極版”大氣污染防治條例，共對超50個(gè)條文進(jìn)行了111處“手術(shù)”。
“大氣污染防治條例”解讀
●渣土車(chē)沒(méi)準運證可罰三千
為防治揚塵污染，加大對違法運輸散裝流體物料的懲治力度，條例增加了一條規定：針對運輸垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、流體物料的車(chē)輛，應當使用具有市政市容主管部門(mén)核發(fā)的準運證，安裝衛星定位系統，密閉運輸。違反上述規定，由城市管理綜合執法部門(mén)責令改正，處五百元以上三千元以下罰款。
●環(huán)保、公安將互通線(xiàn)索
為嚴格追究當事人的刑事責任，建立環(huán)保機關(guān)與公安機關(guān)之間的行刑銜接機制，條例新增一條規定：環(huán)境保護行政主管部門(mén)與公安機關(guān)應當建立健全大氣污染案件行政執法和司法銜接機制，完善案件移送、線(xiàn)索通報等制度。
●全市排放總控目標每年公布
條例在加大政府公開(kāi)力度方面再做“文章”，鼓勵社會(huì )監督，比如：規定公布排污費征收事項和征收標準；針對污染大氣環(huán)境行為，市政府應向社會(huì )公開(kāi)舉報電話(huà)、網(wǎng)址等；針對全市排放總量控制的目標，明確規定“應每年向社會(huì )公布”；市環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當向社會(huì )公布汽車(chē)污染物檢測機構名單等。
●“停車(chē)三分鐘熄火”仍未設罰則
針對“在學(xué)校等特定地段，停車(chē)三分鐘以上時(shí)應當熄滅發(fā)動(dòng)機”是否需要設定處罰，代表們提出了不同意見(jiàn)。法制委員會(huì )綜合代表、聽(tīng)證會(huì )等多方面意見(jiàn)，認為：針對停車(chē)熄火設定處罰，存在著(zhù)執法主體難確定、現場(chǎng)取證較困難等實(shí)際問(wèn)題，難以執行到位，為了維護法律的嚴肅性和權威性，建議不設處罰。
●禁放禁煙未納入新條例
審議中，有多位代表提出增加環(huán)境公益訴訟、舉證責任倒置、環(huán)境損害賠償權，增加航空器大氣污染防治、設立大氣污染防治基金，增加禁止燃放煙花爆竹、禁止在公共場(chǎng)所吸煙等意見(jiàn)。
不過(guò)法制委員會(huì )表示，考慮到這些建議中有的超出了地方立法權限、有的屬于國務(wù)院管理范圍、有的已經(jīng)制定或者正在研究制定法規，所以未對條例做相應修改。
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