一直以來(lái)，環(huán)保領(lǐng)域都有著(zhù)很強的政策驅動(dòng)性，環(huán)保行業(yè)的高景氣度早就確立，目前政策紅利還在釋放過(guò)程中。據相關(guān)報道，“十三五”規劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設方面的力度只會(huì )進(jìn)一步加大，不可能弱化。此外，經(jīng)過(guò)4次審議和反復修改完善，環(huán)保法修訂草案目前也已基本成熟，將于4月24日提交十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決。分析人士普遍認為，此次環(huán)保法修訂草案通過(guò)的概率極大，后續圍繞細分行業(yè)的政策推進(jìn)或也有望在二季度取得突破，屆時(shí)環(huán)保股大概率會(huì )再現政策推動(dòng)型行情。
高調向污染宣戰
據媒體報道，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議4月21日至24日在北京舉行，備受關(guān)注的《環(huán)境保護法修訂案（草案）》進(jìn)入第四次審議階段。根據現行《立法》，法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會(huì )三次審議后表決，由于環(huán)保法涉及面廣，此前多項條款爭議較多，環(huán)保法修訂草案“破例”進(jìn)行第四次審議。
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任信春鷹表示，草案接受了各方面的意見(jiàn)，順應了民意，已基本成熟，建議進(jìn)一步完善后提請這次會(huì )議表決。與此同時(shí)，多次為環(huán)保法修訂草案提出建議的全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華也表示，此次環(huán)保修法使用了“修訂”而不是“修正”的說(shuō)法，意味著(zhù)是“大修大改”，而非“小修小改”。
隨著(zhù)近年來(lái)霧霾天的愈演愈烈，其對公眾健康的威脅越來(lái)越被公眾熟知。據此，環(huán)保法修訂草案對大氣污染治理作出了一系列有針對性的規定。針對目前建設項目環(huán)境影響評價(jià)“未批先建”現象十分突出的問(wèn)題，環(huán)保法修訂草案同樣做出了針對性的修改。
駱建華指出，“大修大改”體現在很多方面，比如一些章節是新增加的，如第五章的信息公開(kāi)和公眾參與。而這一章共七條，明確規定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。另外，過(guò)去的環(huán)評只是項目環(huán)評，在原來(lái)的環(huán)保法中沒(méi)有提到規劃環(huán)評；這次修訂草案將一些比較成熟的環(huán)境保護制度寫(xiě)入大法，固定下來(lái)；公眾訴訟、生態(tài)補償等內容也增加了進(jìn)來(lái)。
21日，國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，“十二五”前三年，分指標完成進(jìn)度滯后。在6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分別只完成5年總任務(wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。
目前，一些地區能耗強度是全國平均水平的2倍-3倍，一些落后的技術(shù)設備仍在使用；近年來(lái)霧霾頻現，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，也有城市環(huán)境管理滯后等因素。而由于財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節能改造的積極性不高；再加上環(huán)保部門(mén)的執法能力偏弱，執法不嚴，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍未有效解決，違法排污現象屢禁不止。
據悉，該草案規定，“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì )組織可以向人民法院提起訴訟：依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記；專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好�！�
“十三五”環(huán)保力度將加大
過(guò)去的一年是環(huán)保股的大年，政策的推進(jìn)以及公司業(yè)績(jì)的上漲，成為環(huán)保股走出板塊性行情的關(guān)鍵。目前備受關(guān)注的環(huán)保法修正草案即將付諸表決，最快有望在近期出臺。
據媒體報道，國家發(fā)展改革委于4月23日上午召開(kāi)啟動(dòng)“十三五”規劃編制工作新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)展和改革委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)李樸民表示，“十三五”規劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設方面的力度，只會(huì )進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。
據悉，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委早在本月17日下午就召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，正式啟動(dòng)全國“十三五”規劃編制工作。整體來(lái)看，“十三五”規劃的起止時(shí)間是從2016-2020年。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，世界經(jīng)濟增長(cháng)格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿易規則、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化，“十三五”面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，期間要確保完成三大戰略目標和任務(wù)。一是確保全面建成小康社會(huì )的宏偉目標勝利實(shí)現，是“十三五”末必須實(shí)現的發(fā)展目標。二是確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，取得決定性成果。三是確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)際性進(jìn)展�！笆濉币巹澅仨毮贸稣嬲苡玫挠泊胧�，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
在2014年二季度的開(kāi)端，愛(ài)建證券認為，環(huán)保行業(yè)高景氣度早就確立，政策紅利還在釋放過(guò)程中，分析的主線(xiàn)仍然是泛環(huán)保領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)政策推進(jìn)的方向，在細分行業(yè)及個(gè)股選擇上，兼顧業(yè)績(jì)成長(cháng)。
在環(huán)保法修正草案取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的背景下，接下來(lái)市場(chǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)將順勢轉移至環(huán)保大部制的進(jìn)展，以及各細分行業(yè)的政策新進(jìn)展上，如《清潔水行動(dòng)計劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計劃》的新動(dòng)向等。
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