新一輪電力體制改革“張弓待發(fā)”之際，地方電改早已借機涌動(dòng)?？刂浦?zhù)全國26個(gè)省區、88%以上國土面積的國家電網(wǎng)正遭遇前所未有的挑戰。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近年來(lái)國網(wǎng)與地方企業(yè)爭利愈演愈烈，隨著(zhù)電改重啟，打破壟斷的呼聲再度四起。按照新一輪電改積極穩妥、分步有序推進(jìn)的原則，區域電力市場(chǎng)將成試驗田，目前深圳、內蒙已啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，而云南、四川等其他省份也正積極謀劃、爭取入圍。

　　自2002年開(kāi)始的電力體制改革至今未實(shí)現其市場(chǎng)化目標?！皣W(wǎng)一家獨大、獨家壟斷的局面不僅沒(méi)有打破，反而不斷擴大，對地方電網(wǎng)的網(wǎng)禁仍未打破，對地方電力220千伏電網(wǎng)建設人為限制，導致縣級供電企業(yè)在電力資源開(kāi)發(fā)與配置上出現了‘少了不夠、多了虧損’的嚴重局面。與此同時(shí)，國網(wǎng)采取所謂‘代管’方式，無(wú)償控制地方電力企業(yè)，造成省上授權委托四川省水電集團經(jīng)營(yíng)的農網(wǎng)資產(chǎn)28億元懸空?！弊鳛橹袊娏κ袌?chǎng)中“幸存”的地方電力公司之一，四川省水電投資經(jīng)營(yíng)集團有限公司在一份《關(guān)于推進(jìn)地方電力體制改革的報告》中指出，四川地方電力改革與發(fā)展主要面臨著(zhù)國家電力體制改革滯后、電價(jià)形成機制不合理、農電投入需求大以及農電企業(yè)產(chǎn)權未全部明晰等問(wèn)題。

　　據介紹，從全國看，有躉售關(guān)系的7省中，四川除居民生活和農排躉售電價(jià)比6省低外，其他4類(lèi)用電的躉售電價(jià)均高于6省，國網(wǎng)對四川水電集團躉售電價(jià)大幅高于國網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)。其中，四川省躉售電價(jià)目錄中，將大工業(yè)用電合并為一般工商業(yè)，其躉售電價(jià)比其他6省大工業(yè)電價(jià)高0.0829元/千瓦時(shí)，與直銷(xiāo)價(jià)的折扣率僅為0.75%，遠低于其他6省11.3%的水平，致地方電力大工業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)普遍倒掛，最高達到近0.1元/千瓦時(shí)。

　　四川某企業(yè)人士表示，當地上網(wǎng)電價(jià)低、下網(wǎng)電價(jià)高，形成的剪刀差大。而四川省水電集團資中公司提供的數據也顯示，其平均上下網(wǎng)電價(jià)差達到0.2元/千瓦時(shí)，一年要多付1400多萬(wàn)元。

　　對國網(wǎng)心存腹誹的不止一地。在過(guò)去幾年間，陜西省地方電力集團公司(簡(jiǎn)稱(chēng)陜西地電)和國家電網(wǎng)糾紛不斷，甚至上演“全武行”。而蒙西電網(wǎng)是除了國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之外，唯一一家同時(shí)具有輸電和供電資質(zhì)的電力企業(yè)。當地有電企之前也指責國家電網(wǎng)“欲吞并蒙西電網(wǎng)不成，利用自己的壟斷地位限制內蒙電力上網(wǎng)，對內蒙電力跨省外送消極怠工，結果造成電企大面積虧損”。

　　國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示，目前我國電網(wǎng)的問(wèn)題遠不是通道問(wèn)題，而是體制機制問(wèn)題。德國電網(wǎng)跟歐洲其他國家互通，相當于中國34個(gè)省市自治區相互連通，其經(jīng)驗完全可以借鑒。但是，歐洲建立了完全競爭的電力市場(chǎng)，而中國沒(méi)有。

　　隨著(zhù)地方經(jīng)濟發(fā)展和能源轉型的需要日增，國網(wǎng)與地方企業(yè)的爭利之戰愈演愈烈，打破壟斷的呼聲四起，而新一輪電改重啟在即無(wú)疑為地方提供了突圍的機會(huì )。據記者了解，新電改將進(jìn)一步擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，根據電力市場(chǎng)的不同發(fā)展階段，選取有代表的區域進(jìn)行試點(diǎn)，東北、西南等電力富裕地區都有可能成為試點(diǎn)區域。此外，對售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構、推進(jìn)電力直接交易等部分重大改革事項，“新電改方案”提出先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗和完善相關(guān)規則的基礎上再全面推開(kāi)。

　　事實(shí)上，2015年1月1日，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)在深圳正式啟動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準許收入=準許成本準許收益稅金”的方式核定，這意味著(zhù)其依靠售電差價(jià)獲得收益的模式將被打破，轉而依靠過(guò)網(wǎng)費。內蒙古電網(wǎng)則成為全國第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗田。元旦前，國家發(fā)改委批準并要求其盡快拿出具體方案上報。

　　其他省份也正在積極謀劃爭取入圍。去年兩會(huì )期間，云南代表團就以全團名義提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省的建議》。陜西省也將在2015年推出打造“低電價(jià)區”的一攬子政策，包括支持企業(yè)、園區發(fā)展內部自備電廠(chǎng)、推行直購電交易和開(kāi)展發(fā)電權交易等。

　　“以明晰產(chǎn)權為前提，加快配售電端改革，按照組建現代企業(yè)的要求，推進(jìn)縣級地方電力企業(yè)的重組步伐。同時(shí)改革電價(jià)形成機制，合理分攤同價(jià)成本。此外，取消電網(wǎng)公司相關(guān)行政職能，由發(fā)改委(能源局)主導電網(wǎng)規劃與接入審批，打破由壟斷而產(chǎn)生的網(wǎng)禁?！彼拇ㄊ∷娡顿Y經(jīng)營(yíng)集團有限公司建議道。

　　參與新電改方案討論的人士指出，通過(guò)電改調節利益沖突是一個(gè)難題。與深圳試點(diǎn)相比，內蒙古、云南、四川等地的情況更為復雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，國家有關(guān)部門(mén)、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、普通居民都是利益相關(guān)者，將是一場(chǎng)攻堅戰。