據報道，目前全國各地已推出的PPP項目已多達1800多個(gè)，總投資高達3.4萬(wàn)億元。但是，找到合作伙伴的卻寥寥無(wú)幾，很多項目都處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。也就是說(shuō)，PPP項目更多都處在剃頭挑子一頭熱的尷尬之中，達不到預期目的。

　　出現這種現象，從總體上講，還是與PPP項目本身有無(wú)利益空間有直接關(guān)系，與政府的市場(chǎng)化意識密切相關(guān)。

　　事實(shí)上，在經(jīng)歷前一階段城市建設“大躍進(jìn)”以后，地方可用于進(jìn)一步融資和資產(chǎn)證券化、PPP的資產(chǎn)已經(jīng)相當有限，特別是水、電、氣等具有穩定收入來(lái)源的公共設施，早被地方政府用在融資和項目合作。一方面，這些項目很多都抵押在銀行和相關(guān)的融資機構，且抵押額一般都相當大。因此，要想與社會(huì )資本合作，首先必須將負債消化掉，否則，就難以合作。另一方面，一部分項目已經(jīng)對外進(jìn)行了合作，已沒(méi)有再合作的空間，甚至連資產(chǎn)證券化的可能性也不大。剩下的項目，多數都是沒(méi)有固定收入來(lái)源的公共項目、公益事業(yè)，如何推進(jìn)，值得研究。

　　很顯然，政府確立市場(chǎng)意識是PPP項目順利推進(jìn)的關(guān)鍵。PPP項目要求地方政府必須有強烈的市場(chǎng)意識和價(jià)值意識，才有可能將這些項目市場(chǎng)化、資本化，才有可能吸引社會(huì )資本的參與。

　　對地方政府來(lái)說(shuō)，在制定PPP項目計劃和方案時(shí)，必須進(jìn)行全方位、深度的可行性研究，把PPP項目的優(yōu)勢、劣勢、收益、投資額等全部認真細致地進(jìn)行分析和核算，給出回報的期限和獲利空間，從而讓社會(huì )資本能夠更加直觀(guān)地看到合作的空間和可能。

　　在對項目進(jìn)行認真的可行性研究和分析后，接下來(lái)需要做的，就是對項目進(jìn)行分類(lèi)，根據不同項目的不同情況，設計可行的合作方案，供社會(huì )資本選擇。從大的方面來(lái)看，項目可分為有固定收入來(lái)源和沒(méi)有固定收入來(lái)源兩大類(lèi)。對有固定收入來(lái)源的項目來(lái)說(shuō)，必須分清楚眼前獲益和長(cháng)遠獲益兩大類(lèi)。眼前就能獲益，且收入來(lái)源比較穩定的，可適當提高一些合作條件，如水、電、氣項目。反之，則要降低門(mén)檻。對具有長(cháng)遠獲益潛力的項目，如醫療、衛生、教育等，則可在合作方面設置更多有利于事業(yè)發(fā)展的條件，讓社會(huì )資本不過(guò)度追求眼前利益而影響事業(yè)發(fā)展。

　　對那些沒(méi)有固定收入來(lái)源的公共設施、公益項目，則主要采取兩種模式。一是政府回購，即通過(guò)仔細測算和認真分析，設定回購年限和價(jià)格，鼓勵社會(huì )資本投資；二是設計固定回報率，由社會(huì )資本投資。

　　考慮到PPP項目的合作對象是社會(huì )資本，因此，要避免在合作過(guò)程中產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失、暗箱操作、利益輸送等問(wèn)題，在這些項目的推進(jìn)過(guò)程中，一定要堅持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作的原則，任何合作項目都向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。只有這樣，才能有效避免問(wèn)題的發(fā)生。