積極財政助力穩增長(cháng) 新一輪政策有望推出

　　財政部日前表示，為實(shí)現全年經(jīng)濟增長(cháng)目標，財政部將更加精準有效地實(shí)施定向調控和相機調控，加快落實(shí)和完善積極財政政策相關(guān)措施，及時(shí)進(jìn)行預調微調。分析人士認為，未來(lái)一段時(shí)間財政政策存在較大的可操作空間，新一輪政策有望盡快推出，包括設立千億級PPP引導基金、加大降稅清費力度支持小微企業(yè)等。需要注意的是，積極財政政策的繼續發(fā)力需要與貨幣政策相互協(xié)調，從而達到經(jīng)濟穩增長(cháng)的目標。

　　PPP模式成為著(zhù)力點(diǎn)

　　財政部明確將加快推廣PPP模式。進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設立中國PPP引導基金。安信證券分析師楊濤認為，推廣PPP模式既可穩增長(cháng)又可促改革，將是未來(lái)政策的持續著(zhù)力點(diǎn)。推廣PPP模式不僅能帶動(dòng)社會(huì )資本參與各領(lǐng)域投資、有效解決投資資金不足的問(wèn)題，還能順應地方政府及融資平臺交出基建、市政投資主導權、讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革方向，既可達到穩增長(cháng)又可達到促改革的雙重效果。

　　楊濤表示，財政部后續還將設立中國PPP引導基金，預計該基金規模將達千億級別。此外，財政部還將制訂PPP項目財政管理辦法、印發(fā)物有所值評價(jià)指引、準備PPP立法等。近期財政部正展開(kāi)第二批示范項目評選工作，預計評審標準較第一批更加嚴格。

　　“預計下半年P(guān)PP項目將加速落地，企業(yè)層面PPP訂單有望增多?！睏顫Q(chēng)，今年上半年國家密集出臺各層次PPP政策，但在談項目多、落地項目少， 總體進(jìn)度慢于市場(chǎng)預期。而根據近期調研情況，企業(yè)層面下半年P(guān)PP項目招投標、簽約落地有加速趨勢。預計具有PPP項目運作能力以及在產(chǎn)業(yè)鏈上具有優(yōu)勢地位如設計咨詢(xún)類(lèi)公司有望率先取得積極進(jìn)展。

　　不少分析人士表示，目前來(lái)看，PPP模式實(shí)施效果尚未完全顯現，提高PPP實(shí)施效果需要進(jìn)一步提高項目的吸引力以及政企間的合作。平安證券認為，當前實(shí)體經(jīng)濟運行乏力，亟需加大財政政策力度來(lái)穩增長(cháng)。后期的主要政策指向是穩投資、降稅費、擴消費、促改革。近日發(fā)改委密集批復了約2900億元的基建項目配合穩投資，但實(shí)際落地情況或將受到資金的限制。資金的限制主要受地方政府財力以及銀行放貸意愿的影響。未來(lái)PPP模式將是一大重要融資渠道，實(shí)施效果有賴(lài)于提高項目的吸引力以及政企間的合作。

　　減稅降費力度將加大

　　財政部明確表示，加大降稅清費力度，將小微企業(yè)減半征收所得稅標準由年應納稅所得額20萬(wàn)元以?xún)忍岣叩?0萬(wàn)元以?xún)取?/p>

　　“在當前經(jīng)濟面臨下行壓力下，實(shí)行結構性減稅和普遍性降費，也是積極財政政策穩增長(cháng)的重要內容?！必斦控斂扑L(cháng)劉尚希表示，減稅降費將進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱情，增強經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力。

　　根據財政部和國家稅務(wù)總局日前發(fā)布的通知，自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應納稅所得額在20萬(wàn)元到30萬(wàn)元之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。同時(shí)，將小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策執行期限延長(cháng)至2017年底，支持小微企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　從上半年數據看，隨著(zhù)減稅政策的不斷加碼，小微企業(yè)得到的實(shí)惠越來(lái)越多。國家稅務(wù)總局公布的數據顯示，今年上半年，全國共有239萬(wàn)戶(hù)納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元。

　　作為本屆政府深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、職能轉變的一項重要舉措，收費清理改革也在切實(shí)減輕居民和企業(yè)的負擔。中央層面累計取消、停征和減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負擔約920億元。

　　西南證券首席策略分析師張剛認為，目前的財政政策主要著(zhù)力點(diǎn)在減負，主要側重于小微企業(yè)和受到政策扶持的行業(yè)，比如環(huán)保、新能源等領(lǐng)域。另外一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)在增值方面，主要側重于精確打擊，其中提高西部產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量將會(huì )對經(jīng)濟產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。

　　張剛表示，此次財政政策的亮點(diǎn)和以往相比有很大區別。不論是貨幣投放方面，還是財政支出方面，各項政策都在加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。

　　財政部綜合司有關(guān)負責人表示，積極財政政策的有效落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟穩定增長(cháng)、結構優(yōu)化和質(zhì)量提升。今年以來(lái)，GDP增速連續2個(gè)季度保持7%，與預期目標相符。結構調整步伐加快，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)了投資，服務(wù)業(yè)占GDP的比重持續增加，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個(gè)百分點(diǎn)，為穩定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　財政貨幣政策需相互協(xié)調

　　財政部部長(cháng)樓繼偉日前在二十國集團(G20)財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議上表示，當前中國經(jīng)濟狀況仍在預期之內。中國經(jīng)濟已進(jìn)入新常態(tài)，增速預計將保持在7%左右，并且這一狀態(tài)可能持續4到5年的時(shí)間。中國將繼續實(shí)施積極的財政政策。預計全年中央財政支出增速在10%左右，高于年初預算財政收入7%左右的增速。中國正通過(guò)提高特定國有企業(yè)利潤上繳比例等方法彌補財政缺口，以保持經(jīng)濟適度增長(cháng)，支持推進(jìn)結構性改革。

　　根據財政部安排，今年年初安排財政支出17.15萬(wàn)億元，較上年增長(cháng)10.6%，財政赤字1.62萬(wàn)億元，赤字率約為2.3%，較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)?！拔磥?lái)財政發(fā)力仍然有較大空間?！饼R魯證券首席宏觀(guān)策略分析師羅文波表示，從今年政府支持的方向來(lái)看，仍然集中在棚戶(hù)區改造配套基礎設施建設，城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)，地下綜合管廊試點(diǎn)及鐵路建設。同時(shí)，財政部強調進(jìn)一步推廣PPP模式，吸引社會(huì )投資。

　　上述財政部綜合司有關(guān)負責人介紹，財政部在增加財政支出規模的同時(shí)，還進(jìn)一步加大資金安排統籌力度，創(chuàng )新支出方式，把錢(qián)花在刀刃上。今年新增中央投資505億元，用于棚戶(hù)區改造配套基礎設施、城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金，目前已下達全年預算的95%；截至8月底，中央基建投資預算已下達96%。財政部還積極創(chuàng )新支出方式，通過(guò)設立投資引導基金、政府與社會(huì )資本合作等模式，吸引社會(huì )投資，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明認為，未來(lái)我國財政政策依然存在可操作空間，應當維持一定的赤字率，同時(shí)維持減稅政策。近幾年我國減稅和增支政策的規模較大，亦取得較好的效果。他指出，接下來(lái)財政政策的繼續發(fā)力將需要與貨幣政策相互協(xié)調，從而達到經(jīng)濟穩增長(cháng)的目標。財政政策在擴張支出時(shí)需要定向精準發(fā)力，同時(shí)要通過(guò)赤字的擴大以拉動(dòng)總需求，這時(shí)需要穩健的貨幣政策予以配合。