9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國企改革指導意見(jiàn)”）。意見(jiàn)提出了新一輪國企改革的基本目標，那就是：到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。

　　“國企改革指導意見(jiàn)”的出臺，意味著(zhù)新一輪國企改革頂層設計的完成和基本路線(xiàn)圖的提出。國企改革之所以令外界如此關(guān)注，最根本的原因是作為經(jīng)濟體制改革的核心和關(guān)鍵環(huán)節，國有企業(yè)改革的成敗，在某種程度上決定了中國市場(chǎng)經(jīng)濟未來(lái)的前途和命運?？梢哉f(shuō)，自上世紀80年代國企改革正式啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)黨的十四大和十四屆三中全會(huì )；十五大和十五屆四中全會(huì )，十六大以及十八大和十八屆三中全會(huì )等一系列重要會(huì )議確立的改革路徑和目標，國企改革取得了重大突破和進(jìn)展，無(wú)論在監管體制、公司制改革以及影響力和控制力，以及作為真正的市場(chǎng)主體層面，國企改革成果可謂有目共睹。今天，中國國企無(wú)論在宏觀(guān)層面，還是在微觀(guān)活力層面，都處在歷史上最好的時(shí)期。然而，毋庸諱言，由于國企改革的復雜性和艱巨性，國企改革仍然留下了很多的難題和硬骨頭。比如，在塑造真正的主體方面，有些國企還不能稱(chēng)之為真正的市場(chǎng)主體；在建立現代企業(yè)制度方面，國企的法人治理結構還不完善，內部人控制、利益輸送以及公司董事會(huì )被虛化的現象突出；在國有資產(chǎn)監管體制上，如何協(xié)調企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權和國有資本的股東權益，如何防止國有資產(chǎn)流失，如何在國有企業(yè)的人事制度層面探索市場(chǎng)化的人才選拔和激勵機制。特別是在中國經(jīng)濟進(jìn)入新的歷史周期之后，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟面臨的國際國內環(huán)境，國有企業(yè)面臨的競爭環(huán)境和使命都大不相同。在這種情況下，如何確立國有企業(yè)改革的戰略目標和路徑，完成過(guò)去30多年國企改革遺留的問(wèn)題，在現在的政治經(jīng)濟框架下確立國企改革的最終目標，可以說(shuō)，無(wú)論對國企自身，還是中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，都具有極其重要的意義。

　　我們看到，本次出臺的“國企改革指導意見(jiàn)”，按照十八屆三中全會(huì )確立的國企改革的基本原則，提出了“國有企業(yè)的分類(lèi)管理”、完善現代企業(yè)制度、以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等一系列具體措施?？梢哉f(shuō)，這些具體舉措的核心就是通過(guò)市場(chǎng)化的方向和路徑，把國企真正塑造成為有競爭力的獨立市場(chǎng)主體。市場(chǎng)化的原則可謂本次國有企業(yè)改革的靈魂。

　　比如，在國企分類(lèi)管理方面，根據國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。而且，特別強調，無(wú)論是處于競爭領(lǐng)域，還是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，都要進(jìn)行市場(chǎng)化的運作，提高市場(chǎng)競爭力；在完善現代企業(yè)制度層面，強調市場(chǎng)化的用人機制和薪酬激勵機制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內部培養和外部引進(jìn)相結合，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道和對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。在國有企業(yè)的具體管理層面，強調從管企業(yè)向“管資本”轉換，理順國有資產(chǎn)監管機構、國有資本授權經(jīng)營(yíng)主體以及具體企業(yè)等三個(gè)層級的關(guān)系，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。堅持以市場(chǎng)為導向、有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。同時(shí)，通過(guò)混合所有制的改革，通過(guò)鼓勵非國有資本入股國有企業(yè)，交叉持股等途徑，更進(jìn)一步推動(dòng)國有資本的市場(chǎng)化。

　　基于此，筆者認為，新一輪國企改革在具體制度設計和戰略層面，提出了具有重大突破和戰略眼光的制度設計，無(wú)論是國企的分類(lèi)改革，還是從管企業(yè)到管資本，以及混合所有制的改革，核心就是堅持國企改革的市場(chǎng)化方向，堅持國企“有所為有所不為”的戰略定位，這是多年來(lái)國企改革取得的基本共識，也是確保改革不走調的關(guān)鍵所在。筆者相信，只要堅持市場(chǎng)化的原則和方向，到2020年，國企改革一定能夠取得決定性的成果，國企一定能夠成為真正具有活力和競爭力的市場(chǎng)主體。