備受關(guān)注的國企改革頂層設計“重磅”出臺，在分類(lèi)基礎上的混合所有制改革將成為下一步國企改革的“主戰場(chǎng)”，股權多元化將率先從處于競爭性領(lǐng)域的國企展開(kāi)，民資除了直接“參股”國有企業(yè)外，以往“門(mén)檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步放開(kāi)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，一方面，在分類(lèi)基礎上國企混合所有制改革領(lǐng)域將進(jìn)一步放寬，絕大部分國有企業(yè)實(shí)現股權多元化，包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目；另一方面，國有資本不再要求“一股獨大”，可以根據需要實(shí)施絕對控股、相對控股、參股，并將著(zhù)力推進(jìn)整體上市，同時(shí)允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

　　記者了解到，　新一輪改革方案中的混改并未設定“時(shí)間表”?！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）指出，發(fā)展混合所有制要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　“市場(chǎng)化無(wú)疑是本輪混改的核心，下一步混合所有制改革將會(huì )提速，用100%帶動(dòng)100%，只等于1，本輪國企改革要實(shí)現的是用1%帶動(dòng)99%，這樣才能使各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展。通過(guò)混合所有制有效放大國有資本的帶動(dòng)力，發(fā)揮其影響力，來(lái)促進(jìn)中國實(shí)體經(jīng)濟的良性發(fā)展?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　作為國企改革的另一重鎮，地方政府也在積極布局混改。記者了解到，自去年上海首先出臺“國企國資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后，多地隨后紛紛出臺相關(guān)文件。截至目前，已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等超過(guò)25個(gè)省市國資委出臺地方國企改革相關(guān)文件。

　　在李錦看來(lái)，一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟可以通過(guò)交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補；另一方面，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利。值得關(guān)注的是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間將更大，同時(shí)有利于破除行政壟斷，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的玻璃門(mén)將消除。

　　一位央企人士接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前國有企業(yè)改革還面臨問(wèn)題，一些大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢，董事會(huì )的運行機制還不完善，國資監管機構、董事會(huì )、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，經(jīng)營(yíng)管理制度還不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(yè)內部市場(chǎng)化選人用人和激勵約束機制還沒(méi)有真正形成。

　　因為涉及多方利益，這份國企改革綱領(lǐng)性文件歷經(jīng)數次修改，出臺時(shí)間表也一再后延，前后歷時(shí)兩年多。記者了解到，正式出臺的《指導意見(jiàn)》分八大章節三十個(gè)內容，前三個(gè)內容分別闡述了國企改革的指導思想、基本原則和主要目標，從第二章節起對多個(gè)改革方案進(jìn)行概括性闡述。改革方案包括分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導等內容。

　　值得注意的是，作為混合所有制改革的重要基礎，文件中明確，國有企業(yè)將分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)兩類(lèi)，并明確要求在分類(lèi)基礎上提速混合所有制的基本路徑：一方面商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類(lèi)國有資本實(shí)現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股也可以參股，并著(zhù)力推進(jìn)整體上市。

　　“國企的并購重組會(huì )進(jìn)入一個(gè)新的階段，不僅國內市場(chǎng)上的兼并重組會(huì )加速，多項政策傾斜將助力國有企業(yè)大步推進(jìn)海外布局?！痹诶铄\看來(lái)，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著(zhù)力構建一個(gè)與民營(yíng)企業(yè)共贏(yíng)發(fā)展的機制，把競爭者變成合作者。一方面維護已經(jīng)形成的公平競爭格局，另一方面要加大股權多元化力度，吸引更多的社會(huì )資金參與競爭性領(lǐng)域國企改革。

　　(《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》全文詳見(jiàn)經(jīng)濟參考網(wǎng)）