政府工作報告指出，加強與國際通行經(jīng)貿規則對接，建設國際一流營(yíng)商環(huán)境。全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放。有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場(chǎng)準入標準。實(shí)施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。全面復制推廣自貿區經(jīng)驗，探索建設自由貿易港，打造改革開(kāi)放新高地。

　　6日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任寧吉喆在全國人大新聞中心舉行的記者會(huì )上表示，改革開(kāi)放40年來(lái)，外資已成為中國經(jīng)濟的重要組成部分。去年中國新增外商直接投資達到1310億美元，居世界第二。外資占進(jìn)出口總額比重接近50%，占工業(yè)產(chǎn)值比重接近25%，占稅收比重20%左右，貢獻了10%以上的就業(yè)機會(huì )。同時(shí)，中國的快速增長(cháng)也為外資企業(yè)提供了良好機遇。

　　“中國引資的成效是顯著(zhù)的，但改善投資環(huán)境仍然在路上，應該清醒地看到，改善投資環(huán)境還要繼續下大力氣，出臺有力措施?！睂幖獑凑f(shuō)。據介紹，發(fā)改委將按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告要求，落實(shí)包括建設國際一流的營(yíng)商環(huán)境，大幅度放寬市場(chǎng)準入，進(jìn)一步修訂外商投資負面清單，將自貿區的負面清單逐步擴大到全國，大幅提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，全面放開(kāi)一般制造業(yè)，在一些領(lǐng)域放寬或取消外資經(jīng)營(yíng)范圍限制等舉措。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，政府工作報告中開(kāi)放的力度超過(guò)預期，相關(guān)政策有望在兩會(huì )后開(kāi)始陸續落地，紅利可期。在改革開(kāi)放40年之際，我國推出高水平的、主動(dòng)的開(kāi)放，將助力我國高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也向世界釋放了中國開(kāi)放的紅利。

　　聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，積極利用外資、促進(jìn)外資增長(cháng)是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要組成部分。從體制機制方面促進(jìn)外商投資穩定增長(cháng)，涉及放寬外商投資的市場(chǎng)準入和改善外資企業(yè)的運營(yíng)環(huán)境兩個(gè)主要方面?！?018年政府工作報告在這兩方面都提出了具體而有力的措施，政策力度很大，超出了外界預期?！?/p>

　　對外經(jīng)貿大學(xué)教授桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者指出，政府工作報告中把對外開(kāi)放的問(wèn)題提到了非常高的位置。在外資的市場(chǎng)準入、倡導良好的營(yíng)商環(huán)境、提升中國對外資的吸引力等方面都做了詳盡論述，彰顯了我國進(jìn)入新時(shí)代之后建立開(kāi)放性經(jīng)濟新體制的強烈愿望。

　　在桑百川看來(lái)，全面放開(kāi)一般制造業(yè)，是和我國制造業(yè)的發(fā)展現狀以及國際環(huán)境都高度一致、高度相關(guān)的，也體現出我們做強實(shí)體經(jīng)濟、推動(dòng)制造業(yè)升級的傾向。他表示，經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)期的工業(yè)化進(jìn)程，我國已經(jīng)形成了完整的制造業(yè)體系，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套能力也已經(jīng)比較齊全，在國際上已具有較強的競爭力。當今我國實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展面臨著(zhù)新的問(wèn)題和挑戰，同時(shí)也存在著(zhù)新的工業(yè)化革命過(guò)程中發(fā)展的機遇，在這種條件下，越來(lái)越多的中國制造業(yè)企業(yè)謀求利用全球資源，包括和外資進(jìn)行有效的合作，來(lái)夯實(shí)制造業(yè)的基礎，推動(dòng)全球競爭力的提升。

　　“歡迎開(kāi)放，我們也不怕開(kāi)放。改革開(kāi)放以來(lái)，我們一直在和國外企業(yè)競爭。中國實(shí)際上已經(jīng)相當開(kāi)放?！比珖f(xié)委員、哈電集團董事長(cháng)斯澤夫6日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)談及他對開(kāi)放的感受。

　　全國人大代表、中車(chē)株洲電力機車(chē)有限公司董事長(cháng)周清和說(shuō)，改革開(kāi)放40年來(lái)，中車(chē)株洲電力機車(chē)有限公司從一個(gè)世界機車(chē)車(chē)輛行業(yè)電氣化的“學(xué)生”，一步步成長(cháng)為中國電力機車(chē)之都、世界一流軌道交通裝備企業(yè)、中國軌道交通裝備走出去的“金名片”。這期間，公司先后完成了電力機車(chē)技術(shù)從引進(jìn)、消化、吸收到再創(chuàng )新的跨越，實(shí)現了從“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”的轉型，帶動(dòng)城市地鐵車(chē)輛、磁浮交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建了世界最為完整的軌道交通裝備產(chǎn)、學(xué)、研、用工業(yè)體系。

　　值得關(guān)注的是，政府工作報告中對金融業(yè)等服務(wù)業(yè)開(kāi)放做了重點(diǎn)部署。近年來(lái)，我國服務(wù)業(yè)吸收外資的增速已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)，我國外資產(chǎn)業(yè)機構持續優(yōu)化，服務(wù)業(yè)利用外資已經(jīng)占到利用外資總量的七成以上。

　　梁國勇表示，最近幾年中國利用外資出現了服務(wù)業(yè)增長(cháng)、制造業(yè)下降的情況。因此，全面放開(kāi)一般制造業(yè)有助于提高工業(yè)領(lǐng)域乃至整體利用外資的水平。而金融業(yè)開(kāi)放的安排，則顯示了中國加大金融市場(chǎng)開(kāi)放的決心。展望未來(lái)，隨著(zhù)開(kāi)放的推進(jìn)，中國現行的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中規定限制和禁止準入的行業(yè)總數有望進(jìn)一步減少。

　　“在我看來(lái)，全面放開(kāi)也不意味著(zhù)一下子沒(méi)有任何限制了，會(huì )是分層次的、循序漸進(jìn)的過(guò)程?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟與政治研究所研究員東艷對《經(jīng)濟參考報》記者表示?？傮w而言，我國制造業(yè)已經(jīng)比較開(kāi)放的，下一步開(kāi)放的重點(diǎn)還是在服務(wù)業(yè)。這也是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，需要的一個(gè)轉型和調整的過(guò)程。上海等自貿區已經(jīng)在金融開(kāi)放方面率先做了一些探索，在現階段，我們推出關(guān)于開(kāi)放的新舉措，打個(gè)比方就是“我們原來(lái)在河里游泳，現在在大海里游泳”，可能風(fēng)險增加了，但也會(huì )增強我們綜合應對世界經(jīng)濟挑戰的能力。

　　“如果說(shuō)我國過(guò)去的開(kāi)放更多是‘要我開(kāi)放’，那么現在則是‘我要開(kāi)放’，是積極適應國內外環(huán)境的更加主動(dòng)的調整。一方面，進(jìn)一步擴大開(kāi)放是我們內部發(fā)展和結構轉型的需要。另一方面，中國這些年的高速發(fā)展也釋放出很多機會(huì )，很多國家也希望能夠分享中國的發(fā)展紅利，希望在中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中尋找機會(huì )?？傮w而言，新開(kāi)放舉措的推出，不僅有利于我國國內的高質(zhì)量發(fā)展，也向世界釋放了中國開(kāi)放的紅利。利用紅利與釋放紅利之間形成了良性互動(dòng)?！鄙虅?wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，下一步預計我國很多產(chǎn)業(yè)都將邁開(kāi)開(kāi)放的步子，外商投資負面清單會(huì )越來(lái)越短，同時(shí)負面清單的覆蓋范圍也會(huì )越來(lái)越大。

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