■2018·觀(guān)大勢謀全局

　　今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略做出全面部署。會(huì )議強調，要實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。并提出，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區崛起，支持東部地區率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，中央經(jīng)濟工作會(huì )議對新時(shí)代下區域協(xié)調發(fā)展的基本含義進(jìn)行了明確?！皡^域協(xié)調發(fā)展問(wèn)題實(shí)際上就是城市群的健康發(fā)展問(wèn)題。提高城市群的質(zhì)量，重點(diǎn)是推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò )化建設，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，加快戶(hù)籍制度改革落地步伐?！彼f(shuō)。

　　當前，城市群、都市圈正成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。全球區域經(jīng)濟競爭，已演繹為城市群的競爭。

　　會(huì )議對三大區域發(fā)展戰略做出明確部署。京津冀方面，會(huì )議指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結構，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區規劃。

　　今年是實(shí)現京津冀協(xié)同發(fā)展近期目標的關(guān)鍵節點(diǎn)，京津冀三地共同制定《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉移承接重點(diǎn)平臺建設的意見(jiàn)》。北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室副主任劉伯正表示，增強北京新“兩翼”高端產(chǎn)業(yè)吸引力，是平臺的主要發(fā)展方向?！熬o緊圍繞北京城市副中心、河北雄安新區功能定位，嚴控中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極吸納和集聚創(chuàng )新資源要素，打造創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。其中，城市副中心主要圍繞市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉移，大力發(fā)展行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng )新等主導產(chǎn)業(yè)。河北雄安新區重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng )新高地和科技新城?！?/p>

　　京津冀協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室綜合二處處長(cháng)朱文治表示，雄安新區的產(chǎn)業(yè)布局，強化“一盤(pán)棋”的思路，提高產(chǎn)業(yè)轉入門(mén)檻，禁止布局高耗能、高污染項目，同時(shí)搞好產(chǎn)業(yè)深度對接，“高水平高標準編制新區規劃，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，保護好生態(tài)環(huán)境，努力將雄安新區建設成為綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區、開(kāi)放發(fā)展先行區，積極承接北京非首都功能疏解。

　　據悉，北京市將充分發(fā)揮全國科技創(chuàng )新中心的引領(lǐng)作用，促進(jìn)區域創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、政策鏈深度融合?！氨本┦袑⒁龑?chuàng )新資源在京津交通沿線(xiàn)主要城鎮集聚發(fā)展，打造科技研發(fā)轉化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推進(jìn)節能環(huán)保等創(chuàng )新資源向天津寶坻等區域集聚，打造沿海產(chǎn)業(yè)帶，支持天津建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和現代研發(fā)成果轉化基地。充分發(fā)揮中關(guān)村、濱海兩個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區優(yōu)勢，對接河北要素成本比較優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，支持河北創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化試驗區?！眲⒉f(shuō)。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶方面，會(huì )議指出，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。

　　據了解，長(cháng)江經(jīng)濟帶將發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心支撐，以南京、南通、鎮江、揚州、蕪湖、安慶、九江、黃石、鄂州、咸寧、岳陽(yáng)、荊州、宜昌、萬(wàn)州、涪陵、江津、瀘州、宜賓等沿江城市為重要節點(diǎn)，引導資源加工型、勞動(dòng)密集型和以?xún)刃铻橹鞯馁Y本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游有序轉移，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(cháng)郁鴻勝表示，在考慮資源環(huán)境承載能力的背景下，長(cháng)三角城市群的布局，需圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整當中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展線(xiàn)和黃金水道戰略產(chǎn)業(yè)調整的生命線(xiàn)。

　　中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(cháng)馮奎表示，長(cháng)江經(jīng)濟帶有效地溝通了九省二市，包括了東部地區、中部地區、西部地區，它有效地把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡起來(lái)，解決了發(fā)展中的瓶頸，對未來(lái)該地區可持續健康發(fā)展意義重大。

　　此外，粵港澳大灣區建設也將成為2018年的區域發(fā)展重點(diǎn)。會(huì )議指出，科學(xué)規劃粵港澳大灣區建設。方正證券宏觀(guān)分析師任澤平表示，打造國際一流灣區和世界級城市群，帶動(dòng)泛珠三角區域發(fā)展，形成北有京津冀協(xié)同發(fā)展、中有長(cháng)江經(jīng)濟帶、南有粵港澳大灣區的區域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

　　除了上述三大區域，其他地方也已從單個(gè)城市的發(fā)展轉向區域整體發(fā)展戰略。近日，寧夏宣布將打造以銀川市為核心，輻射帶動(dòng)周邊石嘴山市、吳忠市和寧東能源化工基地協(xié)同發(fā)展的銀川都市圈，旨在打破行政區劃藩籬，提高產(chǎn)業(yè)集聚與關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城市間功能互補，降低生產(chǎn)生活成本，提升區域綜合實(shí)力和競爭優(yōu)勢。根據銀川都市圈的建設目標，到2022年，都市圈互聯(lián)互通的基礎設施體系將基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強，形成一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　相關(guān)人士表示，銀川都市圈將集聚寧夏全區80％以上的地區生產(chǎn)總值和58％以上的人口，人均GDP高于全國平均水平，常住人口城鎮化率達到77％以上。到2030年，銀川都市圈將建成綠色、創(chuàng )新、智慧、宜居的現代都市圈。

　　國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)范恒山表示，由于經(jīng)濟機制的變化、動(dòng)能轉換的加速、科技創(chuàng )新水平的提高、信息化的推進(jìn)以及基礎設施建設的發(fā)展，地區間超地理連接的經(jīng)濟融合或跨區域經(jīng)濟合作日益成為重要發(fā)展形態(tài)。

　　“未來(lái)要著(zhù)眼于分類(lèi)指導和一體聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)引領(lǐng)和全面發(fā)展有機結合，推動(dòng)形成點(diǎn)、圈、線(xiàn)、塊協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展形成新格局?！狈逗闵秸f(shuō)。

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