《經(jīng)濟參考報》記者近日在湖南、黑龍江、山東、廣西等地走訪(fǎng)、調研了解到，近些年來(lái)工商資本“下鄉”推動(dòng)了農業(yè)現代化進(jìn)程、增加了農民收入、改善了村容村貌，成為解決“三農”問(wèn)題的有效舉措。隨著(zhù)鄉村振興戰略的實(shí)施，廣袤鄉村將吸引越來(lái)越多的工商資本。

　　“下鄉”的工商資本在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾也在發(fā)生?！督?jīng)濟參考報》記者在多地調查發(fā)現，“資本下鄉”帶來(lái)的風(fēng)險突出表現在三個(gè)方面：一是大量涉農項目“爛尾”，資本“跑路”，土地撂荒、農民利益受損；二是土地流轉糾紛頻發(fā)，增加了農村社會(huì )的不穩定因素；三是“非糧化”“非農化”現象層出不窮，糧食戰略安全受威脅。

　　大量涉農項目“爛尾”　資本“跑路”

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，工商資本進(jìn)入鄉村，大多是看到了國家農業(yè)政策的利好，但往往缺乏對農業(yè)投資長(cháng)期性、復雜性和風(fēng)險性的足夠認識，盲目跟風(fēng)非常多。一旦事與愿違，就容易打“退堂鼓”，一走了之，有的涉農項目由于經(jīng)營(yíng)不善長(cháng)期“爛尾”。

　　在山東南部某市的一個(gè)鄉鎮，一家公司去年流轉大片土地種葡萄，由于資金鏈斷裂無(wú)以為繼，如今地里長(cháng)滿(mǎn)荒草。鎮經(jīng)管站站長(cháng)張玉川告訴記者，不少工商資本投身農業(yè)的熱情很高，但進(jìn)來(lái)卻發(fā)現與他們想象的情況差別很大，農業(yè)投入是持續的，除了土地流轉費用，化肥、人工以及農業(yè)設施，每年都要追加，經(jīng)營(yíng)跟不上，資金鏈就會(huì )斷。

　　黑龍江巴彥縣多個(gè)鄉鎮為招商引資，和一家畜牧企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書(shū)，并和農民簽訂了2000多畝的土地征用合同，用來(lái)創(chuàng )辦生豬養殖基地及配套設施等。今年這家畜牧企業(yè)無(wú)力支付土地租賃租金，導致沒(méi)開(kāi)發(fā)的千畝良田撂荒，雜草叢生，土地表層黑土遭到破壞。村民張海村說(shuō)，早知道這樣，就不簽租賃合同，現在租金拿不到，地也種不了。

　　記者在廣西某市采訪(fǎng)了解到，有別于有些地區企業(yè)老板直接與農戶(hù)進(jìn)行土地流轉的簽約模式，當地采取政府背景的公司從農民手中流轉土地然后轉包給各類(lèi)資本承包種植的模式。由于外地老板經(jīng)營(yíng)不善和對風(fēng)險預估不足，這種模式給當地帶來(lái)了一系列負面影響，政府因此背上沉重包袱。

　　作為當地農業(yè)局下屬企業(yè)，一家農業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司是當地大量土地流轉的實(shí)施平臺。公司廖姓負責人介紹，前幾年是當地土地流轉的高峰期，很多老板過(guò)來(lái)種植甘蔗，大約流轉了6萬(wàn)畝左右土地。但由于甘蔗行情不好等原因，許多老板“跑路”，這些“跑路”老板流轉的土地加起來(lái)有上萬(wàn)畝?！盃€攤子留給了地方政府，現在都是政府支付農戶(hù)的土地租金”。

　　“每畝土地租金約1000元，目前上萬(wàn)畝土地的租金需要政府來(lái)承擔。對一個(gè)縣級行政單位來(lái)說(shuō)，每年籌集一兩千萬(wàn)元來(lái)給農民支付租金并不容易?！绷涡肇撠熑吮硎?，政府在壓力之下只好在別的地方挪借資金，雖然知道這是違規的，但也沒(méi)更好的辦法?，F在，政府低聲下氣的求老板給錢(qián)，法律手段也都用上了，但效果也不明顯?，F在都是財政在撐著(zhù)，東挪西借，已經(jīng)墊了很多錢(qián)。

　　土地流轉不規范　損害農民利益

　　基層干部反映，由于相關(guān)政策與管理措施不完善，目前農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉處于“無(wú)序化”狀態(tài)，頻繁發(fā)生的糾紛增加了農村社會(huì )不穩定因素。

　　2015年，黑龍江嫩江縣黎明合作社和黑龍江象嶼農業(yè)物產(chǎn)有限公司合作，當年出現虧損。這家企業(yè)為追回投資成本，拉走收獲的玉米，并拒絕支付農民工資，引起農民強烈不滿(mǎn)，農民組成護糧隊，阻止企業(yè)拉糧，形成對峙局面?！爱敃r(shí)矛盾一觸即發(fā)，差點(diǎn)形成群體性事件?！崩杳骱献魃缋硎麻L(cháng)王樹(shù)民說(shuō)。

　　在上述廣西某市的一個(gè)村子，聽(tīng)說(shuō)記者過(guò)來(lái)采訪(fǎng)，不少村民立即圍過(guò)來(lái)?！?017年的租金到目前為止一分錢(qián)都沒(méi)有，還不知道能不能給。今年甘蔗開(kāi)榨已經(jīng)20天了，但是公司什么說(shuō)法都沒(méi)有。我們按照合同辦事，他們卻不按照這個(gè)來(lái)?！庇写甯刹勘硎?，流轉土地是政府動(dòng)員的，去年的租金也一直沒(méi)拿到，村民意見(jiàn)很大。

　　湖南永州法院系統一份關(guān)于農村土地流轉糾紛案件情況的調研報告透露，永州江永縣法院曾受理的桃川鎮下圩村委會(huì )與某外地個(gè)體戶(hù)荒山承包合同糾紛案，牽涉到下圩村472戶(hù)1800余名村民的切身利益。湖南省農委統計數據顯示，2016年，湖南發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛20525起，調處20469起，鄉村調解18753起，仲裁委受理糾紛1772起，調解1716起，仲裁56起。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前，湖南省只有70%的縣市區建立了縣級土地流轉交易有形市場(chǎng)，還有30%的縣市區尚未建立，部分交易市場(chǎng)管理欠規范，大多數沒(méi)有規范的資料檔案室，土地流轉資料保存不全。還有一些地方土地流轉交易只是民間行為，不在交易場(chǎng)所交易，交易程序也有點(diǎn)不規范，給土地承包關(guān)系長(cháng)期穩定帶來(lái)隱患。

　　長(cháng)沙市農委經(jīng)管站站長(cháng)劉光輝說(shuō)，目前農村土地經(jīng)營(yíng)權流出方比較多元，有的是鄉鎮組織流轉，有的是以村組為單位組織流轉，有的是由農戶(hù)自發(fā)流轉，還有少數是由縣（市）涉農部門(mén)或由中介機構組織流轉，五花八門(mén)，操作時(shí)不看對象、沒(méi)門(mén)檻、不講程序、不守規矩，隨意性很大，流轉雙方不履行合同的現象很普遍，容易引發(fā)糾紛。

　　“土地流轉不夠規范，部分土地經(jīng)營(yíng)權流轉都沒(méi)簽書(shū)面合同或只有口頭協(xié)議。即使簽訂了書(shū)面合同，條款也比較簡(jiǎn)單，對權利、義務(wù)規定不夠明確，難以保障流轉雙方尤其是處于相對弱勢地位的農民權益?！睆V西崇左市農業(yè)局經(jīng)管站站長(cháng)李志強表示。

　　下鄉資本“打擦邊球”　“非糧化”現象頻出

　　《經(jīng)濟參考報》記者在山東多個(gè)地級市采訪(fǎng)調查時(shí)發(fā)現，工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域后，有很大一部分從事的并不是糧食生產(chǎn)，而是選擇種植一些經(jīng)濟效益較高的農作物。農村土地流轉實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)后，有些企業(yè)基于生產(chǎn)效益的考慮，可能會(huì )放棄水稻、小麥等糧食作物的生產(chǎn)，轉而從事水產(chǎn)養殖、水果蔬菜、苗木花卉等經(jīng)濟作物的種植，擠占種糧面積，導致主糧產(chǎn)量下降。

　　湖南省一位農口干部告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于糧食價(jià)格較低，湖南省土地流轉價(jià)格相對較高，如果流入方選擇種糧，按水稻種植兩季畝產(chǎn)1600斤，2016年秈稻國家1.35元/斤最低收購價(jià)計算，每畝收入才2160元，除去人工、成本、生產(chǎn)資源等因素，種糧利潤很少甚至虧本。因此，大多數流轉企業(yè)選擇種植效益更高的其他經(jīng)濟作物或水產(chǎn)養殖，致使主糧種植面積大幅下降。

　　部分基層干部還反映，由于種糧的比較效益低，糧補等都是直補給承包農戶(hù)，而搞其他種養業(yè)或經(jīng)濟項目開(kāi)發(fā)效益普遍要高，一些工商企業(yè)和大戶(hù)借土地經(jīng)營(yíng)權流轉之名，擅自將農田“非糧化”，改成養殖場(chǎng)、花木基地、農家樂(lè )、私人會(huì )所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項目開(kāi)發(fā)。

　　“一些農戶(hù)因為土地不流轉或拋荒都能得到糧補，土地不愿意流轉或拋荒的現象比較常見(jiàn)，糧食補貼政策在一些地方?jīng)]有發(fā)揮應有的作用?！眲⒐廨x說(shuō)。

　　在山東省農業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)團農經(jīng)分團副團長(cháng)劉同理看來(lái)，在“資本下鄉”過(guò)程中，“非糧化”“非農化”現象是必然出現的，土地租金較高，糧食生產(chǎn)成本也越來(lái)越大，但糧價(jià)并不理想，工商資本進(jìn)入農村以后，更青睞一些高效的作物和高效的產(chǎn)業(yè)。這種傾向可能會(huì )造成不少隱患，必須引起高度警惕。

　　廣西一位專(zhuān)家告訴記者，大量“圈地”卻不直接開(kāi)發(fā)，也是“非糧化”“非農化”的一種表現?！拔疑磉吘陀信笥迅蛇@個(gè)，利潤空間很大。他們一次跟農民簽約很多畝，造成很有開(kāi)發(fā)能力的假象。但他沒(méi)有這個(gè)能力，也不進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而是發(fā)出邀請轉包或分包，看哪個(gè)老板有能力來(lái)要地。他們待價(jià)而沽，從中賺取差價(jià)，轉包不了就撂荒?！?/p>

　　廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院教授官錫強表示，資本的屬性就是“哪樣賺錢(qián)做哪樣”。一些下鄉資本選擇“打擦邊球”就是為了從中賺錢(qián)，加上農村缺乏對土地流轉進(jìn)行監督和管理的機構，“資本想進(jìn)就進(jìn)、想出就出，甚至想干什么就干什么”。