繼全國首批12個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設逐漸落地之后，2018年伊始，各地繼續加碼經(jīng)濟轉型，一系列轉型試驗區、示范區方案相繼出爐，經(jīng)濟轉型“功能區”加速擴圍。

　　不少地方兩會(huì )政府工作報告也顯示，以高質(zhì)量發(fā)展為方向的經(jīng)濟轉型將作為各地經(jīng)濟工作的主線(xiàn)。2018年有望成為轉型項目建設年，大批重大工程將加快上馬并提質(zhì)推進(jìn)。無(wú)論是中央層面，還是地方層面，支持經(jīng)濟轉型的一攬子政策也蓄勢待發(fā)。

　　試驗區、示范區方案頻出

　　產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區、轉型綜改試驗區……引領(lǐng)各地經(jīng)濟轉型的“功能區”正加速涌現。

　　2017年4月，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開(kāi)發(fā)銀行等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設的通知》，確定在河北唐山、山西長(cháng)治、安徽銅陵、湖南中部、重慶環(huán)都市區、四川自貢等12個(gè)城市（經(jīng)濟區）創(chuàng )建首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。

　　“目前首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設工作機制逐步建立，配套文件陸續出臺，政策措施逐步落實(shí)?！眹野l(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平日前指出，山西、湖南、重慶、四川等省市已建立示范區建設省級聯(lián)席會(huì )議制度，自貢、銅陵等14個(gè)城市已成立示范區建設領(lǐng)導小組及辦公室，四川等省出臺了省級層面支持示范區建設的專(zhuān)門(mén)政策文件等。

　　今年以來(lái)，一系列轉型試驗區、示范區方案仍在相繼出爐。經(jīng)國務(wù)院批復，《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）本月由國家發(fā)改委正式印發(fā)?！斗桨浮分赋?，加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉換總體格局。到2022年，基本形成新動(dòng)能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

　　成立不久的山西省轉型綜合改革示范區則建立了更具吸引力的政策激勵機制，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引智、成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、資源配置、合作共建等25項系列政策和措施。

　　北上廣更是在競逐新動(dòng)能高地上頻頻發(fā)力。北京提出全力推進(jìn)全國科技創(chuàng )新中心建設；上海提出要形成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心基本框架，率先走出制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、轉型發(fā)展之路；廣東方面，除了把廣深科技創(chuàng )新走廊作為核心區域，加快布局“一廊十核多節點(diǎn)”重大創(chuàng )新平臺，沿穗莞深軸線(xiàn)打造高度發(fā)達的創(chuàng )新經(jīng)濟帶外，還明確提出，2018年，要加快發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)，建設珠三角國家大數據綜合試驗區。

　　重大轉型項目將加快上馬

　　地方兩會(huì )政府工作報告則顯示，經(jīng)濟轉型仍將成為2018年地方經(jīng)濟工作的主線(xiàn)。

　　比如，山西省政府工作報告指出，“堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來(lái)，作為經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，充分發(fā)揮轉型綜改試驗區建設的戰略牽引作用”“要重點(diǎn)抓好深化供給側結構性改革，建設資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區”。

　　浙江省政府工作報告提出，今后五年，浙江將大力發(fā)展以數字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟，培育發(fā)展新動(dòng)能。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　在地方經(jīng)濟轉型目標的引領(lǐng)下，大批轉型項目將加快上馬。據悉，山東已經(jīng)建立新舊動(dòng)能轉換項目庫，目前總投資達3.8萬(wàn)億元的600個(gè)先期儲備項目已入庫。

　　山西省把2018年定為“轉型項目建設年”，提出以質(zhì)量標準改革助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，抓好轉型項目建設年各項工作，聚力擴大有效投資，聚焦優(yōu)化投資結構，推進(jìn)重大項目建設。2018年，山西擬退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2300萬(wàn)噸、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能190萬(wàn)噸。推動(dòng)鋼鐵、有色、焦炭、食品、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中高端突破。

　　對于各地2018年經(jīng)濟轉型目標和路徑，中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐紅才告訴《經(jīng)濟參考報》記者，各地情況千差萬(wàn)別，資源稟賦不同，經(jīng)濟轉型目標大多是基于各自的相對優(yōu)勢，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有統一標準。

　　中國財政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心研究員王志剛表示，評價(jià)地方經(jīng)濟轉型目標應考慮兩個(gè)方面：一是合理性，即要和地方資源稟賦以及政府治理能力相匹配；二是可操作性，即轉型升級目標比較容易轉化為現實(shí)的政策和考核指標?！皩?shí)現經(jīng)濟轉型成功，應該是一種多贏(yíng)的結果，即政府有稅收、企業(yè)有利潤、個(gè)人有收入、環(huán)境有改善、民生有保障?！蓖踔緞傉f(shuō)。

　　在北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍看來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是以民生為導向。這就意味著(zhù)，各地的經(jīng)濟轉型要圍繞產(chǎn)業(yè)升級，深入供給側結構性改革，使得提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合中國老百姓消費升級的方向。

　　更大力度政策支持蓄勢待發(fā)

　　記者了解到，地方層面，支持經(jīng)濟轉型的政策仍將加快推出。廣東明確提出，2018年將加快建設珠三角國家自主創(chuàng )新示范區，推進(jìn)粵港澳大灣區和廣深科技創(chuàng )新走廊建設，為之制定系列專(zhuān)項支持政策，打造國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。

　　國家層面也將出臺更多扶持政策。對于全國首批12個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，周建平表示，國家發(fā)改委在中央預算內投資設立專(zhuān)項資金，支持首批12個(gè)示范區公共基礎設施、公共服務(wù)平臺和企業(yè)創(chuàng )新能力等三大領(lǐng)域項目建設，2018年還將繼續予以支持?？萍疾?、工業(yè)和信息化部和國土資源部也已初步確定了在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、土地等方面的支持政策。

　　國家發(fā)改委日前印發(fā)的《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設工作指引（試行）》還明確提出，要結合地方產(chǎn)業(yè)和集聚發(fā)展的需求，引導和支持社會(huì )力量組建若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，并給予一定的資金支持。

　　安信證券認為，在綜合試驗區等政策的推動(dòng)下，戰略性新興產(chǎn)業(yè)是2018年以及未來(lái)一段時(shí)間中國經(jīng)濟的主要發(fā)力方向，是補短板的重要組成部分。

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了更多資金流入。據證監會(huì )統計，到目前為止，全國戰略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司比重已經(jīng)超過(guò)全部上市公司的三分之一。2016年初到現在新上市的公司中，高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)80%。而今年新增的銀行貸款中，更多地投向了高端制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域。

　　業(yè)內人士表示，未來(lái)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的拓展速度仍將快于預期。銀行的信貸投放重點(diǎn)，以及相應的創(chuàng )新融資服務(wù)等也將進(jìn)一步增加對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

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