《經(jīng)濟參考報》記者日前從國家發(fā)改委反壟斷局獲悉，2018年反壟斷工作重點(diǎn)將從加快推進(jìn)公平競爭審查制度、持續推進(jìn)反壟斷執法、加快制定反壟斷指南、繼續加大培訓和宣傳力度等四方面推進(jìn)。其中，在執法方面，將對關(guān)系民生的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤和研究，了解行業(yè)競爭狀況、銷(xiāo)售模式、價(jià)格變動(dòng)等情況，根據掌握的線(xiàn)索和舉報，適時(shí)開(kāi)展反壟斷調查。

　　專(zhuān)家表示，短缺藥品及原料藥、醫療器械、汽車(chē)及零配件、天然氣、自來(lái)水、電力、工業(yè)原料、農資、農藥以及知識產(chǎn)權等將成為重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域。中國政法大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長(cháng)劉繼峰在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，民生領(lǐng)域壟斷涉及范圍廣，會(huì )造成比較大的社會(huì )負面影響，所以反壟斷執法機構在接到這類(lèi)案件時(shí)會(huì )非常重視，將通過(guò)調查有關(guān)證據并做出查處。

　　完善公平競爭審查制度將是2018年反壟斷的一項重點(diǎn)工作。有專(zhuān)家表示，當前，仍有一部分地區存在著(zhù)市場(chǎng)分割、區域封鎖、行業(yè)壁壘等問(wèn)題。公平競爭審查制度涉及多個(gè)行業(yè)，而各個(gè)行業(yè)規則不同，標準不同，對壟斷的判定也不同，政策細則需要長(cháng)期優(yōu)化。對此，國家發(fā)改委有關(guān)負責人告訴記者，今年要按照《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》，有序清理存量政策；研究起草加強公平競爭審查例外規定的指導意見(jiàn)；探索推進(jìn)公平競爭審查第三方評估等。

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，建立公平審查制度，可以消除破壞競爭、減少效率、妨礙創(chuàng )新的各種政策壁壘，有利于營(yíng)造統一開(kāi)放、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境，也有利于加快發(fā)展新經(jīng)濟，培育壯大新動(dòng)力，無(wú)論是對當前推進(jìn)供給側結構性改革，還是調結構，都有重要的積極作用。

　　“公平競爭審查是在反壟斷執法監督之外，作出的補充方法，可以形成‘作出行政行為的機關(guān)自我審查，上級機關(guān)責令改正，反壟斷執法機構向上級機關(guān)提出建議’三道防線(xiàn)?！眲⒗^峰說(shuō)。

　　據悉，今年國家發(fā)改委還將加快制定反壟斷指南。具體包括，抓緊推進(jìn)《壟斷協(xié)議豁免的一般性條件和程序的指南》等兩部反壟斷指南的修改完善會(huì )簽工作，及時(shí)上報國務(wù)院反壟斷委員會(huì )。研究起草并適時(shí)出臺《標準必要專(zhuān)利領(lǐng)域價(jià)格行為指南》、《橫向價(jià)格壟斷執法指南》和《縱向價(jià)格壟斷執法指南》等，進(jìn)一步明確相關(guān)領(lǐng)域競爭規則，正確指引廣大經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，穩定市場(chǎng)主體的法律預期。

　　實(shí)際上，2017年我國反壟斷工作有了很多新進(jìn)展。國家發(fā)改委全年共查辦反壟斷案件超80起，罰沒(méi)金額超過(guò)5億元。其中還創(chuàng )造了數個(gè)“第一”，包括在聚氯乙烯樹(shù)脂價(jià)格壟斷案中，對18家PVC企業(yè)處以罰款共計4.57億元，創(chuàng )下了《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)執法部門(mén)對國內企業(yè)開(kāi)出的最大一筆罰單；在山西電力價(jià)格壟斷案中，首次對電力行業(yè)進(jìn)行處罰，也是對大型國有企業(yè)、中央企業(yè)開(kāi)出的首筆罰單。

　　值得一提的是，反行政壟斷執法工作也在有效推進(jìn)。近期，國家發(fā)改委集中通報了一批濫用行政權力限制市場(chǎng)競爭行為的地方和單位，涉及北京住房公積金管理中心、包頭市住房保障和房屋管理局、烏海市住房和城鄉建設委員會(huì )、西安市房管局等一批單位濫用行政權力限制市場(chǎng)競爭行為，包括通過(guò)行政手段指定評估公司承接二手房評估業(yè)務(wù)，限定推薦企業(yè)承接房屋維修工程等問(wèn)題。

　　在醫療衛生領(lǐng)域，發(fā)改委也集中查處了一批濫用行政權力排除限制競爭行為的問(wèn)題。例如，發(fā)改委日前公布了延安市衛計局對藥品配送企業(yè)設置了市外市內歧視性資質(zhì)要求；天津市人力社保局沒(méi)有將部分屬于國家醫保的藥品，納入天津醫保支付范圍，妨礙了天津醫療藥品市場(chǎng)的充分競爭；四川省江安縣衛計局在該縣公立醫療機構藥品、耗材采購遴選和競爭性談判過(guò)程中指定唯一配送商；安徽省蕪湖市藥品醫用耗材管理中心在招標中，強制要求中標人6個(gè)月內在本地注冊全資子公司或控股子公司等市場(chǎng)壟斷行為。

　　根據發(fā)改委的工作部署，未來(lái)將進(jìn)一步清理現行排除限制競爭政策措施，對現行規章文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內容進(jìn)行清理。重點(diǎn)包括設置不合理和歧視性的準入和退出條件；限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策；排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招投標活動(dòng)等。

?