“跨省非法傾倒，簡(jiǎn)直是胡搞！”《經(jīng)濟參考報》記者在長(cháng)江沿岸走訪(fǎng)期間，一位縣環(huán)保部門(mén)負責人說(shuō)，“我們這里、馬鞍山、銅陵、蕪湖、宣城等地方都出現了跨省傾倒問(wèn)題?！?/p>

　　記者梳理發(fā)現，長(cháng)江及沿岸地區漸成固廢和危廢“轉移”承接地，呈現以下特點(diǎn)：

　　——組織化。非法“產(chǎn)業(yè)鏈”由運輸、接收、傾倒等環(huán)節組成，每個(gè)環(huán)節分工明確，有的貨主、運貨人、接貨人甚至互不見(jiàn)面，聯(lián)絡(luò )主要靠移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，給查處增加困難。在江浙等地，有的不法分子對污染源、接收點(diǎn)、傾倒點(diǎn)“了如指掌”，中間人聯(lián)系貨源公司、收貨方，再聯(lián)系車(chē)、船和卸貨地點(diǎn)，有組織地向欠發(fā)達地區“轉移”。

　　參與運輸固體廢物（幾種污泥混合物）的多位船主表示，這些污泥在貨物裝載地要“拼裝”，并“看風(fēng)頭”隨時(shí)更換接收點(diǎn)?！澳睦锊榈牟痪o就往哪里去?！币晃桓咝沾髡f(shuō)，他的900噸污泥裝了兩天多，這家企業(yè)幾噸，那家企業(yè)幾噸，拼滿(mǎn)了就走。

　　——規?；?。危廢轉移“產(chǎn)業(yè)鏈”盯上長(cháng)江水道，主要物流工具是車(chē)、船，以船舶運輸為例，一艘少則數百?lài)?，多則上千噸。記者采訪(fǎng)發(fā)現，近三個(gè)月來(lái)，公安機關(guān)在長(cháng)江安徽段查證的工業(yè)垃圾達上萬(wàn)噸。

　　記者在銅陵市一處江灘傾倒點(diǎn)看到，有個(gè)水塘被工業(yè)垃圾填埋得只剩下一小塊，旁邊白色工業(yè)垃圾隨處可見(jiàn)，到處散發(fā)刺鼻的污泥味?！斑@里是長(cháng)江江灘，已查實(shí)傾倒的固體廢物2700余噸?！鞭k案民警說(shuō)，汛期會(huì )被江水淹沒(méi)，現在枯水期污泥堆積就有幾人高，這是常年累積形成的，堆放在此的固體廢物數量，遠超已查實(shí)的數量。

　　——跨界化。發(fā)達地區多地向欠發(fā)達地區沿江多地“轉移”污染。此次查處的上萬(wàn)噸工業(yè)垃圾，涉及江浙滬皖和嘉興、無(wú)錫、蘇州、銅陵、蕪湖等地污染源、傾倒點(diǎn)和接收點(diǎn)。安徽省環(huán)保廳相關(guān)人員表示，滯留在長(cháng)江的8船，貨物裝載地的碼頭位于江蘇、浙江和上海。

　　“現在網(wǎng)絡(luò )平臺上仍有人需要運輸尾泥（污泥）?！痹陂L(cháng)江銅陵段被查獲攔截、仍滯留的一位船主說(shuō)，他是在江蘇一家碼頭裝的尾泥，他知道周邊一些地方也在裝卸尾泥，貨物大都運到長(cháng)江這一片。

　　環(huán)?！奥┒础保寒斘ɡ菆D碰上監管失責

　　在工業(yè)垃圾跨省傾倒背后，唯利是圖催生非法“產(chǎn)業(yè)鏈”，涵蓋多個(gè)環(huán)節，每個(gè)當事人都有“好處”。此外，相關(guān)法律法規未被嚴格執行，監管薄弱也是重要原因，而部分職能部門(mén)溝通協(xié)作難也制約了查處力度。

　　據辦案人員介紹，浙江這家公司與杭州一家公司簽訂了危廢處理協(xié)議，每噸處理價(jià)為1650元。為了“節約”成本，他們找了個(gè)體中間人，按每噸約200多元的費用，層層轉包傾倒在江灘上。

　　卸貨快、價(jià)格高。在長(cháng)江上被查獲攔截的一位船員說(shuō)，他平常運廢鋼等散貨比較多，尾泥（污泥）是第一趟，他看中了尾泥運輸時(shí)間短、價(jià)格高等特點(diǎn)，因為廢鋼一噸26元，尾泥一噸要高3元，而且聯(lián)系人承諾到了碼頭就能卸掉，其他貨物有的要等1個(gè)多月。

　　除了受利益驅使外，不法分子盯上長(cháng)江的一個(gè)原因還在于，與陸路車(chē)運相比，水路船運有比較優(yōu)勢，一是隱蔽性強，船用帆布一蓋難以發(fā)現，一般很少有人去檢查，而陸路車(chē)運有時(shí)會(huì )有撒漏，容易暴露；二是船運相對便宜，而且便利性強，傾倒點(diǎn)可以機動(dòng)調整，造成辦案取證難。

　　部分環(huán)節涉嫌程序造假。一位辦案民警告訴記者，他到浙江污染源所在地調查發(fā)現，非法轉移污泥在當地是公開(kāi)的生意，不少中間人打著(zhù)環(huán)保服務(wù)公司的旗號，有的“掛羊頭賣(mài)狗肉”，如到銅陵的污泥接收單位是磚瓦廠(chǎng)，但這個(gè)廠(chǎng)十幾年前就不存在了。

　　相關(guān)法律法規未被嚴格執行。王琪認為，我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》等對跨省轉移固體廢物已有規定，近期長(cháng)江安徽段查處的案件表明，有的人受利益驅使，不惜鋌而走險，并未將相關(guān)法律法規放在眼里，這也給監管提出了嚴峻挑戰。

　　沿海地區工業(yè)發(fā)達，固廢產(chǎn)生數量驚人，但正規企業(yè)處理能力不足，一些固廢便走入“后門(mén)”。一位民警說(shuō)，他到東部一個(gè)縣級市了解到，污泥是數十家企業(yè)產(chǎn)生的。環(huán)保局負責人介紹，該地區有焚燒廠(chǎng)，但只能消化約30％污泥，70％由環(huán)保服務(wù)公司來(lái)消化，而此類(lèi)公司不少是無(wú)資質(zhì)的中間人，有的不在環(huán)保局、工商局備案，可以講是“失控”的，這導致污泥的一個(gè)去向便是地下“產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　監管薄弱備受關(guān)注。安徽某地環(huán)保局相關(guān)負責人表示，污染產(chǎn)生地環(huán)保部門(mén)的監管是缺失的，企業(yè)產(chǎn)生這些東西，到哪里去，環(huán)保部門(mén)應該有掌握，不能放任他們這么搞。企業(yè)固廢或危廢從江浙地區運輸到安徽接收落地的這一過(guò)程，管理部門(mén)沒(méi)有形成有效的監管閉環(huán)。

　　部分職能部門(mén)溝通協(xié)作難也制約了查處力度。記者走訪(fǎng)了解到，在對相關(guān)污染環(huán)境案件初查時(shí)，民警前往涉事地市區兩級環(huán)保部門(mén)，請求介入調查、勘驗、環(huán)境損害評估并協(xié)助，當地環(huán)保部門(mén)卻遲遲不給明確答復，增加調查取證難度。

　　斬斷“黑手”：上下聯(lián)動(dòng)遏制污染“轉移”

　　為做好長(cháng)江大保護，斬斷污染“轉移”長(cháng)江的黑手，應加強省際、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將滯留在長(cháng)江上的“生態(tài)炸彈”處置到位。當務(wù)之急是政府部門(mén)出面統籌，協(xié)調、聯(lián)系有資質(zhì)的檢測機構，將“生態(tài)炸彈”的具體成分鑒定清楚，以便于妥善處理。

　　對于跨省傾倒垃圾案件頻發(fā)，業(yè)內建議，應從以下幾方面入手加以防范。

　　注重疏堵結合，從源頭開(kāi)辟工業(yè)垃圾處理渠道。記者走訪(fǎng)東部沿海地區發(fā)現，垃圾跨省傾倒背后的一個(gè)原因是，當地匱乏的垃圾處置能力與發(fā)達的工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。位于浙江一縣級市的一家絹紡企業(yè)總經(jīng)理認為，有關(guān)政府部門(mén)應積極推動(dòng)垃圾處理項目建設，在環(huán)保部門(mén)早已禁止企業(yè)使用自行焚燒、填埋等手段處理垃圾的情況下，及時(shí)打開(kāi)垃圾處置的正門(mén)，而不是讓堆積的垃圾影響企業(yè)正常生產(chǎn)。

　　順藤摸瓜排查取締非法污染源、傾倒點(diǎn)和接收點(diǎn)。王琪等人表示，亟待開(kāi)展沿江地區大排查，追蹤污染隱患點(diǎn)，懲處違法犯罪活動(dòng)，并加強環(huán)境損害評估和治理力度，確保一江清水東流。

　　“污染跨省‘轉移’的監管要形成閉環(huán)?！笔茉L(fǎng)人士說(shuō)，這涉及多個(gè)監管部門(mén)，污染源頭企業(yè)、運輸公司、環(huán)保服務(wù)公司、傾倒點(diǎn)接頭人等情況繁雜，移出地或接收地單獨調查處理難度大。因此，要構建污染跨省轉移的監管閉環(huán)。

　　基層環(huán)保干部呼吁，工業(yè)垃圾移出地和接收地應加強聯(lián)合執法力度，從事前監管到事后查處形成合力，移出地嚴格把握垃圾流向，加強監管內河碼頭跨省出貨，杜絕“只要不被發(fā)現，就事不關(guān)己”心態(tài)；接收地應嚴控碼頭入口，對工業(yè)垃圾處理情況全程跟蹤，一旦發(fā)現問(wèn)題及時(shí)介入，共同斬斷污染“轉移”長(cháng)江的黑手。

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