黨的十九大報告中，重點(diǎn)提出了“區域協(xié)調發(fā)展戰略”和“鄉村振興”戰略。區域的范圍比城鎮大，鄉村的概念比城鎮小，因而有人望文生義地以為不再講城鎮化了。這種理解和引申是片面的、形而上學(xué)的，完全割裂了城鎮化和城市群的內在有機聯(lián)系。黨的十九大確立以城市群為主體形態(tài)、以區域協(xié)調發(fā)展為總體目標、以鄉村振興為重點(diǎn)戰略任務(wù)的城市化格局，體現了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義城市發(fā)展的必然趨勢和根本要求

　　黨的十九大報告中，多個(gè)重要論斷和戰略部署與城鎮化直接或間接相關(guān)，并透露出新型城鎮化戰略在新時(shí)代的重要信息和信號。對此，我們應當認真加以學(xué)習和領(lǐng)會(huì )。

　　我國正進(jìn)入城鎮化的“新常態(tài)”

　　黨的十九大報告在“過(guò)去五年的工作和歷史性變革”中指出：“城鎮化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民?！痹谶@句話(huà)中，有些人看到的只是一個(gè)統計數據，但其背后的內容要豐富得多。

　　一方面，這是對我國五年來(lái)城市建設成就的巨大肯定。

　　城鎮化率是城鎮化進(jìn)程的基本測度方法，農村人口轉為城市人口是基本特征。但這“一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)”和“八千多萬(wàn)農業(yè)轉移人口”不只是一個(gè)數據那么簡(jiǎn)單。與歐洲工業(yè)革命時(shí)期的城市化相比，當今世界城市化的突出特點(diǎn)是“高成本”，需要大量的資金和強大的經(jīng)濟支撐。據測算，我國城市化率年均增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，就需要年新增住房3至4億平方米、建設用地1800平方公里、生活用水14億立方米?？梢?jiàn)，這五年來(lái)的城鎮化進(jìn)程是效果顯著(zhù)的。

　　另一方面，它還包含了對我國城鎮化發(fā)展規律與未來(lái)趨勢的戰略研判。

　　自2011年城市人口首次超過(guò)農村人口，我國的城鎮化建設開(kāi)始進(jìn)入“中程”。相關(guān)測算表明，每增加1個(gè)城市人需要新增城鎮固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元。因而，能否精準把握下一階段城市化的趨勢，直接關(guān)系到國家在城市領(lǐng)域的基本政策和資源配置。

　　事實(shí)上，與2000年至2011年年均增速超過(guò)1.5%相比，這五年1.2%的年增長(cháng)率確實(shí)有所下降。但我們并不能貼上所謂“斷崖式”或“急剎車(chē)”的標簽，而恰恰說(shuō)明我國正進(jìn)入城鎮化的一種“新常態(tài)”，由原來(lái)的高速增長(cháng)轉為較高質(zhì)量的增長(cháng)?？紤]到我國城鎮化處于“中程”的國情，還遠未到城鎮化建設的“拐點(diǎn)時(shí)刻”，故依據各地實(shí)情對相關(guān)城市建設仍需未雨綢繆地謀劃和積極布局。

　　準確把握城鎮化和城市群關(guān)系

　　黨的十九大報告中，重點(diǎn)提出了“區域協(xié)調發(fā)展戰略”和“鄉村振興”戰略。區域的范圍比城鎮大，鄉村的概念比城鎮小，因而有人望文生義地以為不再講城鎮化了，并把城市群作為未來(lái)城市建設和發(fā)展的主題。

　　這種理解和引申是片面的、形而上學(xué)的，屬于只知“其名”不知“其實(shí)”，完全割裂了城鎮化和城市群的內在有機聯(lián)系，也沒(méi)搞清楚城市群本身就是國家新型城鎮化規劃、中央城市工作會(huì )議等一系列文件反復明確和強調的我國城鎮化“主體形態(tài)”。

　　其實(shí)，在黨的十九大報告中并不是沒(méi)有提到城鎮化。在“堅持新發(fā)展理念”中，清楚地寫(xiě)道“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展……不斷壯大我國經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力”。

　　這里“城鎮化”的核心是國家“十三五”規劃中提出的新型城市，包括綠色城市、智慧城市、創(chuàng )新城市、人文城市、緊湊城市五個(gè)目標，以及強調與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化高度匹配、同步發(fā)展，而完全不同于以大拆大建、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、GDP(國內生產(chǎn)總值)主導為基本特征的舊城鎮化。

　　至于城市群，黨的十九大報告在“實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略”中指出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。

　　這里的“以城市群為主體”“高起點(diǎn)規劃、高標準建設”“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”等，集中了國家新型城鎮化規劃、2015年中央城市工作會(huì )議、京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要、中央關(guān)于雄安新區建設相關(guān)文件的精髓，顯示出區域和城市發(fā)展政策的延續性與穩定性，是新時(shí)代探索城市發(fā)展道路的重大戰略舉措。

　　針對相關(guān)的模糊認識和片面理解，有必要重申城鎮化和城市群的內在關(guān)系。我國城市應該走什么道路，一直有兩種聲音：一是走小城市發(fā)展道路，以超微型城市論和微小城市論為理論代表，以“嚴格控制大城市規模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”為大政方針。二是走大都市發(fā)展道路，以全國曾有183個(gè)城市提出建設所謂國際化大都市為表現。

　　實(shí)踐證明，它們各有偏頗。前者看不到大都市的帶動(dòng)和輻射作用，基本上屬于“窮過(guò)渡”城市化思維;后者加劇了城市之間的“同質(zhì)競爭”，難免造成區域內資源、資金和人才的巨大浪費和低效配置。因此，從2005年國家“十一五”規劃首次提出把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)開(kāi)始，到2014年國家新型城鎮化規劃明確把城市群作為主體形態(tài)，到黨的十八大報告強調科學(xué)規劃城市群規模和布局，一條中國特色城市發(fā)展道路基本成形。

　　在這個(gè)基礎上，黨的十九大確立以城市群為主體形態(tài)、以區域協(xié)調發(fā)展為總體目標、以鄉村振興為重點(diǎn)戰略任務(wù)的城市化格局，體現了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義城市發(fā)展的必然趨勢和根本要求。

　　鄉村振興戰略不只是講“三農”

　　黨的十九大報告提出“實(shí)施鄉村振興戰略”，強調農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。同時(shí)，要求堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。有人以為，這體現了我們黨對鄉村建設的高度重視，和城市沒(méi)有什么關(guān)系，甚至產(chǎn)生未來(lái)會(huì )“重農村輕城市”的猜測和誤判。

　　有什么樣的現實(shí)，就有什么樣的觀(guān)念。中國城鄉長(cháng)期存在的二元化現實(shí)，導致有些人持有把城市和鄉村對立起來(lái)的思維方式和價(jià)值態(tài)度。其在理論上的典型表現是，把城市研究和農村研究、城市規劃和農村規劃、城市建設和農村建設截然分開(kāi)。由此造成的影響是，研究城市的往往排除農村，搞農村規劃的也總是會(huì )把標準做得低一些。其實(shí)，農村研究本就是城市化研究的四大對象之一。不僅因為農村研究是城市社會(huì )學(xué)的一個(gè)重要組成部分，所以才會(huì )有那么多人關(guān)注半城市化、農村空心化等問(wèn)題，而且農村研究專(zhuān)家也總是要把農村問(wèn)題的根源追溯到城市，解決問(wèn)題的辦法也不外乎是工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動(dòng)鄉村等。如果能破除這種思想觀(guān)念上的“城鄉對立”，就不會(huì )覺(jué)得實(shí)施鄉村振興戰略和城市建設發(fā)展沒(méi)有關(guān)系了。

　　今天的城市和鄉村，比歷史上任何時(shí)期都難以分開(kāi)。鄉村振興戰略不只是給農村承包制等“吃了定心丸”，同時(shí)也為城市帶動(dòng)鄉村發(fā)展、城鄉一體化指明了新方向。在黨的十九大報告中，不僅“城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大”被視為民生領(lǐng)域的短板之一，而且明確提出“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系”。如果今天還從城鄉二元對立的角度去理解鄉村振興戰略，不僅在觀(guān)念上是偏頗的，而且在實(shí)踐中也是有害的。

　　城市功能現代化是“國之大事”

　　黨的十九大報告站在新時(shí)代的歷史高度，高度提煉出城鎮化的關(guān)鍵和重點(diǎn)。但如果要問(wèn)下一階段城市發(fā)展的主題，還需要結合相關(guān)的總體戰略部署去找尋。

　　黨的十九大報告提出：“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，又要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍?！币话阏J為，現代化本質(zhì)上是以經(jīng)濟現代化為主導生產(chǎn)方式、以政治現代化為國家主體構架、以文化現代化為精神文明形態(tài)、以社會(huì )現代化為主流生活方式、以環(huán)境現代化為可持續發(fā)展目標、以人的現代化和全面發(fā)展為戰略重心的人類(lèi)歷史和文明進(jìn)程。其中，城市在開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中承擔著(zhù)中流砥柱的作用。這就使得現代化和城鎮化的關(guān)系更為緊密。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，現代化是城鎮化的內在機制和內容，城鎮化是現代化的空間載體和形式，二者在很大程度上是相互疊合、同步發(fā)展的。這是因為，現代化意味著(zhù)傳統農業(yè)文明向現代工業(yè)文明的轉型，最突出的特點(diǎn)是憑借基于現代科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)方式，深刻改變人類(lèi)傳統的空間環(huán)境、社會(huì )形態(tài)和生活方式，進(jìn)而使城市成為人類(lèi)生產(chǎn)生活的核心和主流。由此可見(jiàn)，未來(lái)的城市化必是在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代背景下開(kāi)啟的城市現代化新征程。從城市化到城市現代化，從城市基礎設施現代化到城市功能現代化，將成為我國新型城鎮化需要研究和關(guān)注的“國之大事”。

　　(作者為上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(cháng)、首席專(zhuān)家)

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