在我國，一向不見(jiàn)聲響的懲治價(jià)格違法、維護市場(chǎng)公平競爭的利劍行動(dòng)正在全國“全面開(kāi)花”。

　　為維護市場(chǎng)公平競爭環(huán)境，規范市場(chǎng)價(jià)格秩序。2017年7月份，國家發(fā)改委對浙江新賽科藥有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平高價(jià)銷(xiāo)售異煙肼原料藥以及無(wú)正當理由拒絕交易一案依法作出處理決定，對兩家公司罰款共計44.39萬(wàn)元。

　　發(fā)改委的這一經(jīng)濟制裁，兩家企業(yè)很快也已恢復正常價(jià)格并向制劑企業(yè)供貨，市場(chǎng)競爭秩序得到恢復。

　　懲罰威力還在持續。國家發(fā)展改革委指導浙江省物價(jià)局對杭州市富陽(yáng)區造紙協(xié)會(huì )組織17家造紙企業(yè)達成并實(shí)施卷筒白板紙價(jià)格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，對富陽(yáng)區造紙協(xié)會(huì )依法撤銷(xiāo)登記，對17家企業(yè)罰款778萬(wàn)元，嚴肅制止違法漲價(jià)，維護市場(chǎng)公平競爭。

　　事實(shí)上，類(lèi)似的這些案件均與老百姓的生活息息相關(guān)，在經(jīng)濟懲罰的背后，離不開(kāi)《反壟斷法》的堅強后盾。

　　而這樣的案例在全國也是數不勝數，誠如國家發(fā)改委政策研究室主任嚴鵬所說(shuō)的“2017年，全年共查處價(jià)格違法案件2.94萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟制裁21.61億元?！?/p>

　　嚴鵬在一次國家發(fā)改委舉行的例行發(fā)布會(huì )上表示，2017年，發(fā)改委著(zhù)力推進(jìn)實(shí)施公平競爭審查制度，深入開(kāi)展價(jià)格收費專(zhuān)項整治，嚴肅查處了造紙行業(yè)、原料藥市場(chǎng)、聚氯乙烯樹(shù)脂等一批壟斷案件。其中，退還消費者4.31億元，沒(méi)收違法所得7.64億元，罰款9.66億元，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　不僅如此，發(fā)改委也已經(jīng)放出風(fēng)聲，下一步價(jià)格監管將是重點(diǎn)，主要集中在兩個(gè)方面。一方面，是持續加強節日期間價(jià)格監管，特別是關(guān)注消費集中的食品、交通、旅游、餐飲行業(yè)價(jià)格秩序，嚴肅查處各類(lèi)價(jià)格違法行為，公開(kāi)曝光典型案例;另一方面，是繼續做好供氣、供暖領(lǐng)域價(jià)格監管，進(jìn)一步加強天然氣價(jià)格監管，嚴厲打擊哄抬價(jià)格和價(jià)格壟斷行為，嚴厲打擊亂漲價(jià)、亂收費行為，切實(shí)規范“煤改氣”、“煤改電”等領(lǐng)域價(jià)格收費行為。

　　在深圳市思格洛投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理羅高瞻看來(lái)，中國實(shí)現經(jīng)濟轉型、發(fā)展創(chuàng )新性經(jīng)濟的過(guò)程中，公平競爭和反壟斷是必不可少的關(guān)鍵步驟。

　　“壟斷造成的直接后果便是資源高度集中，經(jīng)濟缺乏活力，消費者利益受損，這會(huì )造成國家安全失控?！绷_高瞻在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一些污染較大、能耗較高的例如造紙行業(yè)、聚氯乙烯樹(shù)脂等行業(yè)與老百姓生活密切相關(guān)的行業(yè)，重點(diǎn)查處這些行業(yè)能夠及時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟轉型，協(xié)調社會(huì )民生。

　　《反壟斷法》遭遇現實(shí)執法的尷尬

　　自2007年8月30日通過(guò)，2008年8月1日正式實(shí)施的《反壟斷法》如今已邁入了第十一個(gè)年頭。

　　在經(jīng)濟市場(chǎng)中，《反壟斷法》以“市場(chǎng)憲法”著(zhù)稱(chēng)，它是確保市場(chǎng)公平競爭的一部重要的法律，這部為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境而“生”的法律有著(zhù)非同一般的意義。

　　《反壟斷法》雖然是一部高懸于頭的法

　　律，但在我國，《反壟斷法》實(shí)施的這么多年并非順風(fēng)順水。

　　因此，業(yè)內人士對于這部法律的討論也從未停止過(guò)。稍早之前，商務(wù)部某官員曾在一次公開(kāi)演講中談了對《反壟斷法》的感受，他說(shuō)：“在國外，反壟斷法是一部深入人心的法律，即便是在飯桌上，凡說(shuō)到價(jià)格聯(lián)盟，企業(yè)都避之不及?！?/p>

　　中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副研究員何代欣在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前，全世界至少有100多個(gè)國家和地區都實(shí)施了《反壟斷法》，包括美國、日本、歐美等國家。

　　何代欣說(shuō)，反壟斷是保證市場(chǎng)公平的重要手段，市場(chǎng)經(jīng)濟“大魚(yú)吃小魚(yú)”無(wú)可厚非。但是，如果只有“大魚(yú)”，市場(chǎng)這個(gè)“池塘”生態(tài)是有問(wèn)題的。只有形成階梯狀的分層結構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有動(dòng)力，市場(chǎng)才有活力。

　　事實(shí)上，自2015年以來(lái)，國家發(fā)改委對反壟斷的工作雖然取得了積極有效的進(jìn)展，維護了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，保護了消費者的合法權益。但是，隨著(zhù)以互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟等新興經(jīng)濟的快速發(fā)展，《反壟斷法》在實(shí)踐過(guò)程中也面臨著(zhù)不少挑戰。

　　例如，早在2016年，滴滴出行與優(yōu)步合并，引發(fā)了市場(chǎng)及消費者之間的爭議。在這場(chǎng)爭議中，不少業(yè)內人士認為，滴滴與優(yōu)步合并牽扯到了市值與市場(chǎng)占有率過(guò)大、國有資本的中資企業(yè)與外資兼并及事關(guān)國計民生的問(wèn)題。

　　在滴滴與優(yōu)步這一問(wèn)題上，業(yè)內所期盼的《反壟斷法》這把尚方寶劍事實(shí)上并未出鞘。因此，有業(yè)內觀(guān)察者認為，對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時(shí)代的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新關(guān)系、新格局，《反壟斷法》顯然還沒(méi)有準備充分。

　　商務(wù)部反壟斷局局長(cháng)吳振國表示，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數字經(jīng)濟，共享經(jīng)濟快速發(fā)展，超大型平臺企業(yè)在全球范圍內擴張，給反壟斷的理論、立法、執法實(shí)踐帶來(lái)了巨大的挑戰。

　　為了彌補《反壟斷法》的相關(guān)漏洞，國務(wù)院在2016年6月份也出臺了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》要求，建立公平競爭審查制度，借以防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除方案全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。

　　前不久，有相關(guān)文章指出，出臺已滿(mǎn)十一年的《反壟斷法》有望迎來(lái)修訂。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了《反壟斷法》的修訂研究工作，目前修改建議稿已經(jīng)在討論中。

　　相關(guān)專(zhuān)家認為，此次修法的主要突破是要確立競爭政策的基礎性地位，要針對壟斷行為建立事先審查機制，把公平競爭審查制度法律化。

　　何代欣認為，要從源頭上制止壟斷，還要破除政府對市場(chǎng)的不當干預。首先，一些大型的與政府關(guān)聯(lián)度比較高的企業(yè)，享有的優(yōu)勢地位，在資源方面造成了壟斷;其次，一些所謂的技術(shù)壁壘和市場(chǎng)壁壘，導致的自然壟斷也需要重視;最后，一些不合規，甚至違法的政商關(guān)系導致的壟斷，更應該依法查處。

　　建立公平審查制度任重道遠

　　在艱難的改革和經(jīng)濟轉型的路上，我國的市場(chǎng)依然薄弱。因此，建設一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟體制最基本的原則。

　　然而，當前，仍有一部分省份存在著(zhù)市場(chǎng)分割、區域封鎖、行業(yè)壁壘等問(wèn)題。因此，也扭曲了市場(chǎng)機制，降低了市場(chǎng)的高效運行效率，從而形成了不正當競爭，導致市場(chǎng)無(wú)序等亂象。

　　對此，黨的十九大報告中曾強調，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反映靈活、競爭公平有序等重要論述。

　　不僅如此，繼續深化以商事制度為突破口的“放管服”改革，加快全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度和公平競爭審查制度是今后一段時(shí)期的重要工作。

　　日前，記者從國家發(fā)改委網(wǎng)站了解到，國家發(fā)改委在價(jià)監局新設立了公平競爭審查處，主要職責包括統籌協(xié)調推進(jìn)公平競爭審查工作，組織開(kāi)展全國性督察檢查，推進(jìn)制度全面實(shí)施及研究完善公平競爭審查相關(guān)制度。

　　“建立公平競爭審查制度是非常復雜的，各國經(jīng)驗差異也比較大，但一些國家也存在類(lèi)似的做法?！焙未勒J為，一方面，公平競爭審查制度不能選擇性執法。公平尺度本身應該可復查、可公開(kāi)、可監督。有法可依，有法必依;一方面，公平競爭審查需要重點(diǎn)關(guān)注特殊行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。多年的經(jīng)驗表明，一些企業(yè)先天具有壟斷地位是其所處行業(yè)決定的。應該利用最新的產(chǎn)業(yè)組織理論，汲取去反壟斷的做法，在定價(jià)和市場(chǎng)份額上有針對性安排;一方面，公平競爭審查要多方配合。商貿活動(dòng)是復雜的，有上下游行業(yè)，有各級政府，還有相關(guān)部門(mén)，他們之間的關(guān)系、利益如何理順，關(guān)系到公平競爭審查能否有效執行。

　　那么，市場(chǎng)公平競爭與反壟斷有什么內在關(guān)系呢?羅高瞻認為，反壟斷是市場(chǎng)公平競爭的前提。在壟斷型的經(jīng)濟環(huán)境下是不存在公平競爭的，壟斷者通過(guò)資本、技術(shù)、標準等強大的資源配置，能夠扼殺一切競爭者，造成市場(chǎng)的畸形發(fā)展，長(cháng)期以往必將危害消費者利益，從而導致腐敗叢生，效率低下，行業(yè)缺乏競爭力，無(wú)法正常發(fā)展。

　　“公平競爭審查制度涉及到多個(gè)行業(yè)，各個(gè)行業(yè)規則不同、標準不同，對壟斷的判定自然也不同，細化好可執行的細則需要長(cháng)期優(yōu)化?！绷_高瞻表示，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和抑制企業(yè)合理競爭之間做好平衡，不能因反壟斷而挫傷企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活性。

　　國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局博士朱忠良認為，公平競爭審查制度明確的十八項審查標準，實(shí)則是政府可以對市場(chǎng)進(jìn)行嚴重干預的“任性”行為，應通過(guò)自我監督、上級監督、社會(huì )監督等多渠道使制度落地。

　　通過(guò)業(yè)內人士的分析，毫無(wú)疑問(wèn)，公平競爭審查機制的完善與實(shí)施，還有一段路要走。

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