最近，內蒙古自治區財政收入擠水分引起社會(huì )高度關(guān)注。此前，較大幅度擠水分的省份只有遼寧。其他省份可能也有類(lèi)似問(wèn)題。審計署2017年12月公布的2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計結果顯示，云南、湖南、吉林、重慶4省份的10個(gè)市縣（區）虛增財政收入15.49億元。

　　關(guān)注點(diǎn)之一：地方財政收入到底有多少水分？要回答這樣的問(wèn)題并不容易。財政數據是層層統計，并最終需要通過(guò)審計，按正常情況，財政收入都應該是真金白銀，造假并不容易，但從已經(jīng)披露出來(lái)的信息來(lái)看，確實(shí)有些地方財政通過(guò)“空轉”虛增財政收入。造假都是有規律可循的。鑒于某些財政支出只是“空轉”的收入返還，審計時(shí)需要結合財政支出科目進(jìn)行。重點(diǎn)分析項目支出的決策依據，特別是其中與特定企業(yè)相關(guān)聯(lián)的部分。只要采取積極有效的措施，加強地方財政預算執行情況自查，并進(jìn)一步加強財政收入審計，水分是可以擠出來(lái)的。水分多少不能靠猜。只有夯實(shí)財政數據的基礎，才能對地方財政收入的“水分”作出合理的判斷。對地方財政收入數據需要有全局判斷。各地財政收入形勢不同，有的地方可能存在的不是水分問(wèn)題，而是最后確認的地方財政收入少于實(shí)際應計收入。這種情形可能發(fā)生在那些財政實(shí)力強的地方。擔心未來(lái)財政收入增長(cháng)乏力，而將本來(lái)應該在當年體現的地方財政收入推遲到未來(lái)年份實(shí)現，就會(huì )是這種結果。因此，關(guān)心地方財政收入的水分問(wèn)題，更合理的做法應該是關(guān)心地方財政收入的準確性問(wèn)題，以擠水分為契機，提高地方財政收入數據的準確度才是應有的選擇。

　　關(guān)注點(diǎn)之二：收入虛增之后的地方財政行為會(huì )有什么變化？虛增之后的地方財政收入如果通過(guò)收入返還（財政補貼、專(zhuān)項獎勵等）給提供收入的企業(yè)，那么收入虛增看似不會(huì )帶來(lái)地方財政支出的實(shí)際增加。但是，收入虛增還是會(huì )影響地方預算支出安排。收入總體規模的擴大，會(huì )帶來(lái)某些項目支出規模的實(shí)質(zhì)性擴大。收入規模上去了，教育支出豈有不增加之理？其他和人民生活密切相關(guān)的支出相應擴大，也是自然而然的事。內蒙古地方財政收入擠水分之后，包頭市和呼和浩特市的地鐵項目受到影響，可以提供一個(gè)例證。超越實(shí)際財政收入水平的支出可能大大增加地方財政風(fēng)險。不少地方建設支出依靠各類(lèi)債務(wù)融資，地方債風(fēng)險可能需要重新審視。地方財政收入的多少與地方償債能力密切相關(guān)。過(guò)高估計收入規模，意味著(zhù)高估地方財政償債能力，這可能貽誤防范地方債務(wù)風(fēng)險的有利時(shí)機，給地方財政乃至國家財政帶來(lái)不可估量的損失。

　　關(guān)注點(diǎn)之三：地方財政收入水分的形成機制是什么？地方財政收入往往是一地政績(jì)的重要指標。地方官員有增加財政收入的內在沖動(dòng)。只要沒(méi)有相應的懲罰機制，一些地方官員就可能虛增財政收入。地方財政收入越多，意味著(zhù)財政收入“任務(wù)”完成越好，對于一些經(jīng)濟相對落后的地區來(lái)說(shuō)，可能因此獲得上級更多的獎勵性轉移支付。也就是說(shuō)，越多的地方財政收入，可能帶來(lái)更多的地方政府可支配財力。為了有看上去更多的地方財政收入，地方政府官員也是拼了，但虛增收入僅依靠某個(gè)人的力量是難以做到的。它一定是內部控制系統失效的產(chǎn)物。虛增地方稅收入，需要虛構交易，例如所謂的不動(dòng)產(chǎn)重復交易，不同利益出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟主體為了一個(gè)可能給不同經(jīng)濟主體帶來(lái)不同收益的交易行為而“配合”，是不容易做到的，而且本來(lái)也很難隱藏得住。虛增來(lái)自企業(yè)的財政收入之后要通過(guò)財政支出安排才能返還給企業(yè)，這需要“操縱”預算支出安排，這也不是一個(gè)人就可以做到的。應對之策無(wú)非是讓內控系統真正發(fā)揮作用。內控系統的健全，說(shuō)到底是一個(gè)國家治理的現代化問(wèn)題。地方財政收入虛增問(wèn)題的根本解決，需要加快建立現代財政制度，實(shí)現財政治理的現代化。為此，一是要合理評價(jià)地方財政收入指標，并不是收入越多政績(jì)越大；二是要加強預算管理，有效的預算管理將讓所謂的地方財政收入返還很難進(jìn)行，將從根本上解決上述的虛增來(lái)自企業(yè)的財政收入問(wèn)題；三是加強程序控制，讓各類(lèi)可能虛增地方財政收入的虛構交易無(wú)法進(jìn)行，讓每個(gè)人都對自己的不當行為承擔必要的責任。

?