中共十九大報告指出：賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。創(chuàng )新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　作為中國對外開(kāi)放的新命題，自由貿易港建什么、如何建，近段時(shí)間以來(lái)一直為海內外所關(guān)注。專(zhuān)家指出，自貿試驗區和自由貿易港定位有所不同。前者是“試驗田”，在特定地區探索試驗可復制推廣到全國各地的經(jīng)驗;后者則是全面開(kāi)放的新高地，作為全球開(kāi)放水平最高的區域，需要在市場(chǎng)準入、金融制度、財政稅收等方面做出一系列與國際接軌的政策安排。未來(lái)，自由貿易港將在促進(jìn)中國構建開(kāi)放型經(jīng)濟體過(guò)程中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用，為中國對外開(kāi)放譜寫(xiě)新篇章。

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　　園區探索 成果豐碩

　　改革開(kāi)放，為中國經(jīng)濟帶來(lái)了巨大的發(fā)展機遇。其中，具有特殊功能定位的開(kāi)放型園區可謂功不可沒(méi)。這些園區，既承擔了對外開(kāi)放的職能，探索了先進(jìn)管理經(jīng)驗，又兼顧了改革發(fā)展全局，降低了過(guò)快開(kāi)放給社會(huì )帶來(lái)的不利影響。

　　1990年6月，中國在上海創(chuàng )辦了第一保稅區——上海外高橋保稅區。1992年以后，中國又陸續批準設立了天津港、大連、深圳、福州、廈門(mén)等一批保稅區和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，從而拉開(kāi)了中國對外開(kāi)放及邁向世界貿易大國的輝煌序幕。中國加入世界貿易組織(WTO)之后，全國保稅區逐步形成了“沿海三極”的開(kāi)放格局：南有以廣州、深圳為主的“珠三角”，中有以上海、寧波為主的“長(cháng)三角”，北有以天津、大連、青島為主的“環(huán)渤海三角”。這些地方的保稅區成為中國與世界進(jìn)行交流的重要口岸，并形成了大量成熟的園區運作及管理經(jīng)驗。

　　“保稅區”是指一個(gè)國家在邊境或其他地方劃出一個(gè)單獨的區域實(shí)行封閉管理，由海關(guān)實(shí)施特殊的監管。由于保稅區基本實(shí)行“境內關(guān)外”的運作方式并享受很多免稅優(yōu)惠，因此其在進(jìn)出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等方面具有獨特的要素吸引力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國的保稅區不僅僅存在于沿海地區，沿邊、沿江及內陸地區也開(kāi)始根據對外開(kāi)放形勢需要設立保稅區，保稅區自身也逐步升級為綜合保稅區，并為日后設立自由貿易試驗區奠定了基礎。

　　2013年9月，中國決定以上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區等4個(gè)海關(guān)特殊監管區域為基礎，設立中國(上海)自由貿易試驗區。其核心，是在全面對外開(kāi)放中探索法無(wú)禁止皆可為的“負面清單”、法無(wú)授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”。不久后，上海自貿區的經(jīng)驗被推廣全國，自貿區的試點(diǎn)也擴大到天津、福建、廣東、陜西等地。

　　中山大學(xué)自貿區綜合研究院副院長(cháng)毛艷華指出，在改革開(kāi)放進(jìn)程中，我國先后設立過(guò)經(jīng)濟特區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域等經(jīng)濟功能區，成為吸引外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟的載體與平臺。這些區域被賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、連接國內國際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能。近年來(lái)，自由貿易試驗區以制度創(chuàng )新為核心，在貿易便利、投資管理、金融開(kāi)放和政府職能轉變等各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展全面改革創(chuàng )新，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗，從而為自由貿易港的探索奠定了基礎。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)魏建國認為，自貿區和自貿港最大的區別在于，自貿區側重于貨物流通方面的開(kāi)放，而自貿港則是全方位的開(kāi)放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通以及更重要的法律和監管方面的全方位變革。因此，不能將自貿港看作是與自貿區相銜接的簡(jiǎn)單升級版。

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　　對標國際 水平更高

　　那么，自由貿易港建設將有哪些特點(diǎn)和突破呢?

　　據專(zhuān)家介紹，從自由貿易港的功能定位來(lái)看，其建設重點(diǎn)在于探索實(shí)施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和稅收制度，鼓勵港區內企業(yè)開(kāi)展研發(fā)設計、加工制造、展示交易、檢測維修、總部經(jīng)濟、采購分撥及融資租賃、航運服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)形成集保稅、貿易、加工、轉口貿易、金融服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現港口功能向轉口貿易、離岸貿易以及各類(lèi)服務(wù)功能發(fā)展，進(jìn)而成為國際航運中心和全球物流樞紐。

　　具體來(lái)看，新加坡、迪拜和中國香港等地屬于典型的自由貿易港，這些港口真正形成“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區內自由”的監管模式。其中，實(shí)現“一線(xiàn)放開(kāi)”，就是自由貿易港區與境外之間的一線(xiàn)貨物進(jìn)出境自由。進(jìn)一步放寬貿易管制，除法律、法規、國際公約規定禁止入境的少數貨物和物品外，絕大多數貨品可自由進(jìn)出自由貿易港、自由裝卸，采用艙單自動(dòng)傳輸的方式進(jìn)行數據采集，免予報關(guān)報檢手續。區內不征收進(jìn)口環(huán)節關(guān)稅、增值稅，進(jìn)出商品不納入貿易統計。實(shí)施“二線(xiàn)管住”，就是海關(guān)對自由貿易港區與國內之間進(jìn)出的貨物，包括貨物、物品、運輸工具和個(gè)人，原則上視同其他對外開(kāi)放口岸進(jìn)出貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規監管?！岸€(xiàn)”進(jìn)出貨物，監管要求更加嚴格，并且需要納入貿易統計?！皡^內自由”則指區內“自由中轉、自由存放、自由加工、自由轉讓”。

　　南開(kāi)大學(xué)國際經(jīng)濟貿易系副教授彭支偉在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，經(jīng)過(guò)多年的探索與發(fā)展，中國的對外開(kāi)放取得了長(cháng)足進(jìn)展。不過(guò)，相比于自由貿易港，現有的保稅區、綜合保稅區、自貿區等開(kāi)放園區在管理政策的系統化方面還有一定差距。因此，未來(lái)中國建設自由貿易港一方面要在基礎設施建設、制度創(chuàng )新、全要素開(kāi)放等方面對標新加坡、鹿特丹等國際最高標準，另一方面也要積極探索符合中國自身發(fā)展階段與實(shí)際、具有中國特色的運營(yíng)規則。

　　“由于自由貿易港將涉及貨物監管、人民幣資本賬戶(hù)、檢驗檢疫等很多方面，其對標過(guò)程也將是系統化、全面化的，將會(huì )涉及海關(guān)、稅務(wù)、外匯、港口、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)。因此，未來(lái)自由貿易港建設的范圍可能不會(huì )過(guò)大?！迸碇ヮA計。

　　魏建國也指出，“一線(xiàn)放開(kāi)”是為了提升開(kāi)放水平，“二線(xiàn)管住”主要是管住稅、費和財政等內容。在開(kāi)放節奏上，自由貿易港需要選擇少數具備條件的地方做重點(diǎn)突破，打造成高質(zhì)量高水平開(kāi)放的標桿，其數目不會(huì )太多，范圍也不會(huì )過(guò)大?！安豢赡馨讶珖甲兂勺再Q港，也很難把一個(gè)省全部改為自貿港，開(kāi)放需要一個(gè)過(guò)程?！?/p>

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　　帶動(dòng)發(fā)展 促進(jìn)共贏(yíng)

　　事實(shí)上，國務(wù)院2017年3月印發(fā)的《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》中就已經(jīng)簡(jiǎn)單勾勒出了自由貿易港的輪廓。該方案指出，在洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區域內，設立自由貿易港區。對標國際最高水平，實(shí)施更高標準的“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”貿易監管制度。根據國家授權實(shí)行集約管理體制，在口岸風(fēng)險有效防控的前提下，依托信息化監管手段，取消或最大程度簡(jiǎn)化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線(xiàn)申報手續。

　　上海社科院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)權衡表示，探索建設自由貿易港是新時(shí)代中國經(jīng)濟的新動(dòng)力之一。雖然最終方案仍在醞釀，但上海自由貿易港的建設將進(jìn)一步加快中國改革開(kāi)放步伐，促進(jìn)離岸貿易發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)區域倉儲、物流等行業(yè)快速發(fā)展，形成內外聯(lián)動(dòng)趨勢，成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要潛在動(dòng)力。

　　與此同時(shí)，也有業(yè)內人士指出，相較上海、浙江等地，廣東身處改革開(kāi)放的最前沿，具備建設深圳特區的經(jīng)驗，并臨近香港這一成熟的自由貿易港。如果廣東有關(guān)地區能與香港對接，協(xié)同建設更大范圍的自由貿易港集群，有可能實(shí)現彎道超車(chē)，從而顯著(zhù)提升中國自由貿易港在全球的競爭力。

　　對于中國各地不斷探索開(kāi)放的努力，海內外各界也給予很高評價(jià)。

　　拉美社報道稱(chēng)，很多舉措都表明中國希望提升開(kāi)放水平，加強互利合作，并在保護外資利益的前提下為其提供更多機會(huì )，在開(kāi)放的同時(shí)采取合作共贏(yíng)的模式。這也將維護中國在外貿關(guān)系當中的利益。

　　英國《每日電訊報》刊文稱(chēng)，世界各國都密切關(guān)注中共十九大將對中國與全球交往產(chǎn)生的影響，中共十九大在經(jīng)濟和對外資的開(kāi)放度上釋放的絕對是積極信號。

　　香港《大公報》認為，中共十九大提出探索建設自由貿易港，將有助于國家新一輪對外開(kāi)放戰略的實(shí)施，香港可以憑經(jīng)驗為內地建設自由貿易港提供借鑒。

　　“當前，中國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段決定了我們的人口紅利和比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變革。因此，如何在國際競爭中找準、做大新優(yōu)勢十分重要。探索建立自由貿易港，旨在通過(guò)降低制度性交易成本、營(yíng)造有利于創(chuàng )新的營(yíng)商環(huán)境來(lái)鼓勵創(chuàng )新并培育競爭力。與此同時(shí)，自由貿易港也將有利于集聚全球高端生產(chǎn)要素，從而一方面帶動(dòng)所在區域經(jīng)濟發(fā)展與人才就業(yè)，另一方面扎實(shí)促進(jìn)對外開(kāi)放水平提高，實(shí)現中外經(jīng)貿主體的互利共贏(yíng)?！迸碇フf(shuō)。

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