■重構共享新秩序（中篇）　

　　最近一年多時(shí)間，共享單車(chē)作為共享經(jīng)濟的標桿行業(yè)之一進(jìn)入深度洗牌階段。在這一過(guò)程中，當數家企業(yè)倒閉、數十億押金無(wú)法及時(shí)退回時(shí)，人們發(fā)現共享經(jīng)濟并非是低成本的。以押金為代表的共享經(jīng)濟成本，其實(shí)很大程度上是信用成本。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，正加速推動(dòng)中國信用體系建設和相關(guān)領(lǐng)域的數據積累。與此同時(shí)，數據、信用的積累、應用和共享中出現的不和諧情況，也帶來(lái)政府、企業(yè)和個(gè)人之間的新矛盾，并表現為數據安全、信用風(fēng)險等方面問(wèn)題。因為缺少互信，數據信息無(wú)法流通，產(chǎn)品和服務(wù)就難以實(shí)現價(jià)值，甚至監管都會(huì )成為問(wèn)題。信用和數據問(wèn)題成為發(fā)展共享經(jīng)濟必須要邁過(guò)的兩道坎。

　　數據難以共享帶來(lái)多重煩惱

　　數據是共享經(jīng)濟的核心資源，共享經(jīng)濟以數據積累和共享為基礎。然而，記者在采訪(fǎng)中了解到，共享經(jīng)濟平臺企業(yè)、政府相關(guān)部門(mén)和個(gè)人之間的數據共享不暢，正導致政府監管難、企業(yè)發(fā)展難和個(gè)人維權難。

　　——平臺數據不透明，監管部門(mén)管理難。去年以來(lái)，町町、酷奇、小藍等多家共享單車(chē)企業(yè)相繼遭遇經(jīng)營(yíng)困難，紛紛遣散各大城市的經(jīng)營(yíng)團隊甚至直接倒閉，導致大量用戶(hù)的押金無(wú)法退還。

　　2017年6月，在江蘇南京，2000多名町町單車(chē)用戶(hù)向市場(chǎng)監管和公安部門(mén)投訴押金無(wú)法退還。但相關(guān)部門(mén)卻難以處理——平臺數據在企業(yè)，公司負責人找不到，有多少用戶(hù)、收了多少押金，管理部門(mén)一無(wú)所知。有接警的公安部門(mén)工作人員只好建議投訴用戶(hù)到街上找一輛町町單車(chē)拖回家抵押金，“我們給你開(kāi)證明，證明這車(chē)算抵押的?！?/p>

　　——數據成核心資源，企業(yè)間競爭升級。2016年7月以來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)物流信息服務(wù)企業(yè)運滿(mǎn)滿(mǎn)和貨車(chē)幫因市場(chǎng)競爭引發(fā)數據竊取爭端，期間經(jīng)歷多輪來(lái)回爭奪。2017年，貨車(chē)幫管理層等19人因竊取運滿(mǎn)滿(mǎn)數據被公安機關(guān)立案處理。

　　法律界人士認為，在大數據時(shí)代，數據是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，對數據的爭奪、占有、處置，正成為企業(yè)競爭、生存的手段。不排除部分共享經(jīng)濟企業(yè)，為獲得融資和市場(chǎng)地位，進(jìn)行數據竊取、造假，這嚴重擾亂了市場(chǎng)秩序。

　　——政府部門(mén)數據公開(kāi)難，給企業(yè)制造發(fā)展瓶頸。運滿(mǎn)滿(mǎn)副總裁吳強說(shuō)，交通部門(mén)發(fā)布的春運信息對企業(yè)很有價(jià)值，但是像這樣的信息公開(kāi)太少了。另外，貨運行業(yè)從業(yè)者違法懲處的信息也沒(méi)有公開(kāi)，企業(yè)迫切需要這些信息完善平臺信用數據。企業(yè)負責人武蘊華也表示，財務(wù)基礎信息、身份證查驗等，很難從政府部門(mén)獲得方便快捷的調閱接口，也給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不便。

　　——數據安全難保障，用戶(hù)數據頻遭泄露。作為共享經(jīng)濟的參與者，個(gè)人在參與分享時(shí)往往容易遭遇更多信息泄露風(fēng)險，導致參與積極性受到影響。國家信息中心借助螞蟻金服平臺對17.4萬(wàn)用戶(hù)的調查發(fā)現，有七成用戶(hù)遇到過(guò)因使用共享經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)導致的個(gè)人信息泄露。然而，監管部門(mén)缺少對共享經(jīng)濟平臺行為懲戒機制，很難為用戶(hù)損失維權，這直接制約了用戶(hù)對共享經(jīng)濟滿(mǎn)意度。

　　共享不暢暴露信用機制缺失

　　“怎么保證你是可信的？”這個(gè)問(wèn)題是共享經(jīng)濟時(shí)代交往中面臨的首要問(wèn)題。信用機制是共享經(jīng)濟的生命線(xiàn)。圍繞共享，政府、企業(yè)與個(gè)人之間的合作關(guān)系需要信用來(lái)支撐。數據監管存在盲區、數據共享存在障礙、數據泄露無(wú)法懲處，主要原因是信用機制不健全。

　　國家信息中心的調查顯示，53.4％的用戶(hù)認為，大多數的分享經(jīng)濟是非常值得信任或者比較值得信任的。其中88％用戶(hù)仍擔心平臺的個(gè)人信息安全問(wèn)題，以及平臺是否有完善的征信評價(jià)和售后服務(wù)體系。這表明，發(fā)展共享經(jīng)濟有良好的信譽(yù)基礎，但信用機制也直接影響著(zhù)個(gè)人參與共享經(jīng)濟的程度。

　　“政府與企業(yè)信息共享，這里面存在責任風(fēng)險。因此，一般部門(mén)的態(tài)度是：能不共享的盡量不去共享?！苯K省交通部門(mén)的一位負責人表示，政府與企業(yè)之間缺乏信任機制，無(wú)法評價(jià)企業(yè)是否可信，也難以控制企業(yè)的數據使用行為，公共信息的共享就很難開(kāi)放。

　　然而，政府與企業(yè)之間的信息共享又非常重要，滴滴出行有關(guān)負責人就表示，政府與企業(yè)之間迫切需要以具體行動(dòng)促進(jìn)機制形成，通過(guò)信用積累實(shí)現監管與運營(yíng)的良性互動(dòng)?！氨仨氁苿?dòng)這樣的共享，通過(guò)積累行為數據形成信譽(yù)，才能形成可持續的數據互通，沒(méi)有交流沒(méi)有互信就難有互通?！边@位負責人說(shuō)。

　　“為什么共享汽車(chē)、共享單車(chē)、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)等共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)中都涉及押金？因為要共享首先要有信用擔保?！敝袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任朱巍等認為，目前共享經(jīng)濟更多溝通了企業(yè)與個(gè)人，實(shí)現了兩者之間的信息和服務(wù)共享。

　　但是，以押金為代表的擔保交易方式帶來(lái)巨大的機會(huì )成本，導致個(gè)人、企業(yè)、政府的投資效率較低。這也容易為收取押金一方挪用押金帶來(lái)便利，也容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。朱巍表示，如果能以行為信用擔保的方式來(lái)實(shí)現政府、企業(yè)、個(gè)人之間的雙向共享，將極大促進(jìn)共享經(jīng)濟的發(fā)展。

　　“讓子彈飛一會(huì )兒，然后再根據新的情況、新的危害進(jìn)行適當的管制?！北本┐髮W(xué)教授薛兆豐等認為，數據共享很難，因為數據有可復制性。不同的企業(yè)之間也難免存在數據競爭，甚至在一個(gè)公司里面，數據不同的部門(mén)都不共享，這一難題的破解迫切需要中介渠道，也就是信用機制。鼓勵大的、負責任的公司和信息化程度高的政府部門(mén)，利用數據進(jìn)行先行先試，建立起相應的標準，法律規范再跟上。

　　誠信體系建設亟待完善

　　“未來(lái)應該是一個(gè)萬(wàn)物共享的時(shí)代?！焙肟等藟郾ｋU公司董事長(cháng)、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)盧德之是較早提倡共享的企業(yè)界人士。他認為，共享應該是一種未來(lái)社會(huì )面貌。那么通向未來(lái)之門(mén)的鑰匙何在？受訪(fǎng)專(zhuān)家和業(yè)內人士認為，核心關(guān)鍵在于誠信體系建設。

　　專(zhuān)家認為，目前各方面的征信體系仍是割裂的，應當加快完善政府部門(mén)服務(wù)信用體系、企業(yè)經(jīng)營(yíng)誠信體系、個(gè)人信用使用和管理體系，并實(shí)現三個(gè)體系的融合，才是促進(jìn)共享經(jīng)濟發(fā)展的根本之策。

　　——未來(lái)更多企業(yè)將獲得信用牌照。中國信息經(jīng)濟學(xué)會(huì )信息社會(huì )研究所所長(cháng)王俊秀認為，共享經(jīng)濟的發(fā)展為社會(huì )帶來(lái)了數據治理的機遇，而信用已經(jīng)成為數據治理的一種核心手段。應該鼓勵共享經(jīng)濟平臺企業(yè)加強對信用的開(kāi)發(fā)和利用。比如，業(yè)內十分關(guān)心個(gè)人信用牌照的問(wèn)題，也有企業(yè)還沒(méi)有得到牌照。因此，未來(lái)政府部門(mén)將給市場(chǎng)化的平臺和公司來(lái)頒發(fā)個(gè)人信用牌照。

　　這些信用牌照使得企業(yè)征信數據可以作為公共服務(wù)數據使用，政府部門(mén)承認企業(yè)誠信結果。個(gè)人在共享經(jīng)濟活動(dòng)中留下的使用痕跡，將成為征信的基礎信息。通過(guò)大數據給個(gè)人畫(huà)像，未來(lái)個(gè)人的誠信面貌將得到立體化的體現。

　　——信用大數據試點(diǎn)示范將逐漸普及。北京信息中心分享經(jīng)濟研究中心副主任于鳳霞等認為，共享經(jīng)濟的發(fā)展加速帶動(dòng)我國信用社會(huì )發(fā)展。未來(lái)完善用戶(hù)及企業(yè)信用檔案、打通信用信息共享渠道、完善信用監管與行業(yè)自律、建立聯(lián)合激勵懲戒制度、開(kāi)展信用大數據試點(diǎn)示范等一系列工作都將逐步展開(kāi)。

　　“信用是溝通陌生人、陌生部門(mén)之間的紐帶?！庇邙P霞說(shuō)，這些工作需要解決的正是個(gè)人和企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)參與主體的信用問(wèn)題、信用記錄在不同部門(mén)共享的問(wèn)題。只有達到信用共享，形成聯(lián)合的激勵與懲戒機制，數據共享和數據安全才能得到更好保證。

　　——信用征集和使用將有法可依。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授杜麗群認為，建立健全法律法規體系對信息和數據進(jìn)行保護非常重要。目前，我國還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的信用立法，未來(lái)共享經(jīng)濟發(fā)展的深度廣度直接受到信用立法的制約，信用法或信用體系法已經(jīng)呼之欲出。信用法律將明確哪些信息是屬于不能披露的，對信息的整理、收集、分析發(fā)布作出相應的法律法規界定，對失信行為進(jìn)行相應的法律法規界定，從而建立相應的懲罰機制，真正激勵守信者，懲罰失信者。

　　在完善信用體系的基礎上，共享經(jīng)濟體系將逐步形成。相關(guān)專(zhuān)家普遍認為，隨著(zhù)共享經(jīng)濟的深化發(fā)展，誠信或將成為個(gè)人、企業(yè)、政府部門(mén)生存發(fā)展的第一需要。

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