城鎮化是國家現代化的重要標志。黨的十八大以來(lái)，中央就深入推進(jìn)新型城鎮化建設做出了一系列重大決策部署，決定推進(jìn)以人為核心的城鎮化。近5年來(lái)特別是2017年，我國城鎮化快速發(fā)展，不斷向縱深推進(jìn)。

　　2017年是我國新型城鎮化建設向縱深推進(jìn)、綜合政策效應加快顯現的重要一年。這一年，我國推進(jìn)以人為核心的城鎮化，小城鎮建設和特色小鎮發(fā)展步伐加快，“城鎮”“產(chǎn)業(yè)”“人”互動(dòng)協(xié)調發(fā)展的格局進(jìn)一步顯現。

　　城鎮化應以人為核心

　　城鎮化的核心，是人的城鎮化。推進(jìn)城鎮化，關(guān)鍵是要以人為本，切實(shí)提高城鎮人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量

　　城鎮化的核心，是人的城鎮化。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。不過(guò)，在城鎮化快速發(fā)展的過(guò)程中，受城鄉分割的戶(hù)籍制度影響，大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會(huì )，市民化進(jìn)程滯后。

　　2016年，我國常住人口城鎮化率為57.35%。目前，部分被統計為城鎮人口的農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業(yè)化。

　　在不久前舉辦的“2017城鎮創(chuàng )新發(fā)展高峰論壇”上，新華社中國經(jīng)濟信息社副總裁曹文忠表示，推進(jìn)城鎮化，關(guān)鍵是要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，切實(shí)提高城鎮人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　加快推動(dòng)人的城鎮化，可以帶來(lái)城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多方面的投資需求，對于擴大投資、拉動(dòng)內需也有著(zhù)重要意義。有關(guān)研究表明，1個(gè)城鎮人口的消費水平相當于3個(gè)農村人口的消費水平。城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，大概能增加消費1.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能夠增加大約1.2萬(wàn)億元的消費和投資。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，2017年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)根據不同類(lèi)型城市，督促按照國務(wù)院戶(hù)籍制度改革有關(guān)要求，全面放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，加快推動(dòng)城鎮外來(lái)人口落戶(hù);全面實(shí)施居住證制度，確保各地區居住證領(lǐng)取門(mén)檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準;全面落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策，督促各省(區、市)研究出臺支持辦法;全面落實(shí)城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，結合上年度農業(yè)轉移人口落戶(hù)情況，調整完善2017年度土地利用計劃指標分配辦法;建立進(jìn)城落戶(hù)農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制;推進(jìn)教育、醫療等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口;提高農民工職業(yè)技能培訓質(zhì)量和水平。

　　為加快推動(dòng)人口城鎮化，各地結合本地實(shí)際，也出臺了一系列舉措。例如，浙江省出臺了《關(guān)于支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的實(shí)施意見(jiàn)》，明確省財政在安排各項與民生相關(guān)的轉移支付時(shí)，加大對吸納農業(yè)轉移人口較多且民生支出需求較大縣(市)的財力保障，以進(jìn)一步加快浙江省農業(yè)轉移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城市化。

　　安徽省印發(fā)《關(guān)于提高戶(hù)籍人口城鎮化率加快推進(jìn)新型城鎮化的若干政策》，明確全面放開(kāi)除合肥以外其他所有城市落戶(hù)限制，引導農業(yè)轉移人口就地就近市民化，有序啟動(dòng)縣改市、縣改區工作。

　　小城鎮建設成為戰略重點(diǎn)

　　農民教育、就醫、購物、休閑等日?；顒?dòng)的80%都在小城鎮完成，小城鎮迎來(lái)發(fā)展機遇期

　　在推進(jìn)新型城鎮化建設過(guò)程中，加快小城鎮建設已成為新型城鎮化戰略的重點(diǎn)。

　　新華社中國經(jīng)濟信息社、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局聯(lián)合編制發(fā)布的《城鎮創(chuàng )新發(fā)展報告(2017)》指出，小城鎮連接城市和鄉村，是促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展最直接最有效的載體，是促進(jìn)農民就近就地城鎮化的重要途徑，對實(shí)現農業(yè)農村現代化、實(shí)現城鄉融合、推進(jìn)鄉村治理等方面具有不可替代的作用，對擴內需、促增長(cháng)、惠民生均有重要戰略意義，正在成為當前新型城鎮化的戰略重點(diǎn)。

　　事實(shí)上，當前一些客觀(guān)形勢的變化，也要求我國加快小城鎮發(fā)展。隨著(zhù)高鐵、公路、機場(chǎng)等基礎設施的建成和完善，手機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和發(fā)展，大大縮短了小城鎮與外界的時(shí)空距離。小城鎮的土地、人力、自然和歷史文化等要素被激活，成為具有良好區位優(yōu)勢的地區。相當一部分農民為了享受到教育、醫療等更加完善的服務(wù)，自愿向小城鎮聚集。大批返鄉農民工使得小城鎮具備了承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢。

　　國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任沈遲認為，小城鎮的發(fā)展階段、發(fā)展特征與經(jīng)濟發(fā)展是相互匹配的。2013年以后，我國經(jīng)濟開(kāi)始逐步轉型，發(fā)展動(dòng)力由資本投入轉向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，因此大都市區、城鎮密集區域周邊的小城鎮迎來(lái)了新的發(fā)展機會(huì )，不僅創(chuàng )業(yè)成本低廉、機制靈活，還能享受到大都市的智力資源與經(jīng)濟活力，小城鎮在新常態(tài)的經(jīng)濟形勢下再度迎來(lái)發(fā)展機遇期。

　　目前，我國涌現出一批休閑旅游、現代制造、教育科技、美麗宜居小鎮，有些已成為全國乃至世界上某一行業(yè)的中心。專(zhuān)家認為，小城鎮建設有效拉動(dòng)投資帶動(dòng)消費，對當地經(jīng)濟建設促進(jìn)效果明顯，特別是在當前經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，加快小城鎮建設發(fā)展具有更加特殊的現實(shí)意義。

　　小鎮經(jīng)濟走特色化之路

　　培育特色小鎮既是著(zhù)眼供給側培育小鎮經(jīng)濟的生動(dòng)實(shí)踐，也是助推區域經(jīng)濟繁榮興旺的重要抓手

　　在小城鎮的發(fā)展過(guò)程中，特色化是小城鎮創(chuàng )新發(fā)展的重要方向。專(zhuān)家指出，小城鎮既是分擔城市壓力、承接城市功能的“蓄水池”，也是農業(yè)人口市民化、帶動(dòng)鄉村振興的“助推器”。而特色小鎮則是“蓄水池”的調節閥、“助推器”的發(fā)動(dòng)機，培育特色小鎮既是著(zhù)眼供給側培育小鎮經(jīng)濟的生動(dòng)實(shí)踐，也是助推區域經(jīng)濟繁榮興旺的重要抓手，更是走出城鎮化新路、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有效路徑。

　　2016年7月份，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)文，決定在全國范圍內開(kāi)展特色小鎮培育工作，計劃到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮。從實(shí)踐看，絕大多數地方都在積極穩妥推進(jìn)特色小(城)鎮建設。

　　例如，浙江省依托信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、山水資源等優(yōu)勢，聚焦7大新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮。重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身實(shí)際，以建制鎮為基礎開(kāi)展了多種形式的探索，發(fā)展了一批專(zhuān)業(yè)小鎮，很有地方特色和生命力。

　　“各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現出多樣化特征，但總的方向都是推動(dòng)小城鎮發(fā)展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務(wù)‘三農’相結合，真正在特色鎮實(shí)現要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)提升、城鎮發(fā)展的有機統一?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人表示。

　　商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長(cháng)李勇告訴記者，建設一批特色小鎮，有利于推動(dòng)各地積極謀劃項目，擴大有效投資，弘揚傳統優(yōu)秀文化;有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實(shí)現小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng )新;有利于推動(dòng)資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　產(chǎn)城融合是必然選擇

　　促進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城人互動(dòng)，是立足我國實(shí)際走新型城鎮化道路的必然選擇

　　新型城鎮化的發(fā)展，離不開(kāi)“城鎮”“產(chǎn)業(yè)”“人”的互動(dòng)協(xié)調發(fā)展。任何脫離產(chǎn)業(yè)、人的發(fā)展的城鎮化模式都將難以為繼。因此，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城人互動(dòng)，是立足我國實(shí)際走新型城鎮化道路的必然選擇。

　　新華社中國經(jīng)濟信息社近日發(fā)布的《產(chǎn)城融合發(fā)展報告(2017)》顯示，在具體實(shí)踐過(guò)程中，國家級新區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級產(chǎn)城融合示范區、特色小鎮、美麗鄉村等不同類(lèi)型的產(chǎn)城融合區域發(fā)展平臺，已經(jīng)成為助力新型城鎮化建設的重要載體。與此同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟轉型升級和城市形態(tài)不斷演變，城鎮產(chǎn)城融合發(fā)展呈現空間范圍更加開(kāi)放、形態(tài)日益多樣化、內在機制和邏輯變化等新特征。

　　早在2015年7月份，國家發(fā)展改革委就印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)城融合示范區建設有關(guān)工作的通知》，并于2016年下半年印發(fā)了《關(guān)于支持各地開(kāi)展產(chǎn)城融合示范區建設的通知》，明確提出了58個(gè)產(chǎn)城融合示范區建設的主要任務(wù)。

　　記者了解到，目前，大多數示范區圍繞創(chuàng )建國家級產(chǎn)城融合示范區任務(wù)，產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和示范效應初步顯現。如北京豐臺產(chǎn)城融合示范區建設的主要任務(wù)為“統籌推進(jìn)新型城鎮化體制機制改革，探索疏解非首都功能和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級新模式”。該示范區初步考慮以中關(guān)村科技園豐臺園、園博園、二七科技園、國家中醫藥綜合改革試驗區等重點(diǎn)園區為核心，輻射帶動(dòng)豐臺永定河以西地區發(fā)展。

　　根據國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心的數據，截至目前，我國已經(jīng)形成了以19個(gè)國家級新區為龍頭，以7個(gè)經(jīng)濟特區、219個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、156個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、12個(gè)國家綜合配套改革試驗區、11個(gè)自貿區、5個(gè)國家級金融綜合改革試驗區，以及其他數以萬(wàn)計承擔一定功能的區域性發(fā)展平臺為重要組成部分的龐大的新城新區體系，成為改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，下一步，將繼續堅持政府引導、企業(yè)主體和市場(chǎng)化運作，用新發(fā)展理念引領(lǐng)特色小(城)鎮建設，著(zhù)力培育供給側小鎮經(jīng)濟，努力建設一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小(城)鎮，使特色小(城)鎮不僅彰顯鮮明特色，還具有強勁生命力、經(jīng)得起歷史考驗。

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