今年政府工作報告提出，扎實(shí)推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略。完善區域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉區域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。這是對黨的十九大區域協(xié)調發(fā)展戰略的具體落實(shí)，更是站在當前重要歷史時(shí)期，對建立區域協(xié)調發(fā)展新機制的有力推動(dòng)。

　　區域協(xié)調發(fā)展是區域經(jīng)濟發(fā)展的統領(lǐng)性戰略，著(zhù)力提升各層面區域戰略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，增強區域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，加快解決區域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。近年來(lái)，我國區域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過(guò)一系列重要區域協(xié)調發(fā)展戰略的實(shí)施，取得了明顯成效，區域結構的協(xié)調性有了一定程度的提升，但區域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在。據統計，2016年我國東部和中部地區以占全國20%的面積集聚了73.2%的生產(chǎn)總值和65%的人口，總體上呈現出“東-中-東北-西”四大板塊經(jīng)濟活動(dòng)集聚由高到低的空間發(fā)展格局。

　　推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略，不斷強化和優(yōu)化區域間協(xié)調性，不僅有利于推進(jìn)資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，更有助于從總體上節約發(fā)展成本，實(shí)現總體發(fā)展效益最大化。推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略，重點(diǎn)在于“協(xié)調”，協(xié)調是目標更是手段。實(shí)現區域高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展需要從促進(jìn)空間合理布局、促進(jìn)要素自由分配、促進(jìn)地區縮小差距、促進(jìn)全方位協(xié)調發(fā)展等四方面扎實(shí)推進(jìn)，將區域協(xié)調發(fā)展戰略落到實(shí)處。

　　首先，完善區域政策協(xié)調促進(jìn)空間合理布局。一是注重區域發(fā)展政策的頂層設計。在黨的十九大區域協(xié)調發(fā)展頂層設計的目標下，政府工作報告提出更加具體的實(shí)施舉措，從全國一盤(pán)棋的高度，分析不同區域城市群發(fā)展的經(jīng)驗教訓和未來(lái)可能帶來(lái)的引領(lǐng)示范效應，首次在政府工作報告中提出高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區和出臺實(shí)施粵港澳大灣區規劃，形成并推動(dòng)京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區三大區域與“四大板塊”協(xié)調發(fā)展。二是注重區域發(fā)展政策制定的精準性和差異性。在針對不同區域發(fā)展定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局做出識別的同時(shí)，重視特定區域發(fā)展短板，避免區域政策“一刀切”。例如，加強“革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區”改革發(fā)展，調整資源型地區經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟等。

　　其次，完善市場(chǎng)機制協(xié)調促進(jìn)要素自由分配。一是著(zhù)眼于高效率的區域發(fā)展，推動(dòng)要素流動(dòng)更趨自由。加強要素流動(dòng)的全國統一市場(chǎng)建設，消除要素流動(dòng)壁壘。一些妨礙全國統一市場(chǎng)建設和公平競爭的規定和做法應予以清理和廢除，完善區域行業(yè)準入、環(huán)境保護和質(zhì)量安全標準，為產(chǎn)品和要素在區域間自由流動(dòng)提供保障。二是著(zhù)眼于高質(zhì)量的區域發(fā)展，促進(jìn)要素配置更趨合理。一方面，注重大城市及城市群綜合治理能力的提升，在對接全球城市體系中進(jìn)行創(chuàng )新資源要素的配置，不斷拓展創(chuàng )新空間，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的機制創(chuàng )新。另一方面，注重建立區域城市分工和層級體系，促進(jìn)特大城市與周邊城鎮、鄉村的協(xié)調、均衡發(fā)展，通過(guò)建立合理的利益補償機制和資源配置關(guān)系，促進(jìn)要素配置更趨合理。

　　第三，挖掘內生動(dòng)力協(xié)調促進(jìn)地區縮小差距。一是通過(guò)充分挖掘區域比較優(yōu)勢和發(fā)展潛力，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和必要的政策激勵，增強發(fā)展的內生動(dòng)力，避免一哄而上、盲目跟風(fēng)。二是對于老少邊貧地區的扶植，應堅持輸血與造血相結合，充分激發(fā)內生發(fā)展活力和動(dòng)力，以區域內的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化為基礎，依托科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為核心推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，努力縮小區域間差距，補齊區域發(fā)展的短板。

　　最后，應用科技成果協(xié)調促進(jìn)全方位協(xié)調發(fā)展。充分應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等科技手段，強化全國及各區域基礎設施網(wǎng)絡(luò )的建設和完善，進(jìn)一步發(fā)展現代交通物流體系、現代金融市場(chǎng)體系，降低因地理區域差異產(chǎn)生的成本，更高效地促進(jìn)要素區域流動(dòng)，為區域全方位的協(xié)調發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

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