《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉，在繼續規范引導的同時(shí)，政策層面將推動(dòng)PPP條例盡快出臺。此外，將在項目推介、示范評選、資金安排、融資支持等方面給予民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步支持，進(jìn)一步優(yōu)化中國PPP基金投資方式，加大對民營(yíng)企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的投資傾斜力度，以提高民營(yíng)企業(yè)的參與度。

　　近年來(lái)，我國PPP取得顯著(zhù)成效。財政部PPP中心數據顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個(gè)、投資額10.8萬(wàn)億元，與2016年12月末相比，同比凈增項目2864個(gè)、投資額4.0萬(wàn)億元。

　　此外，從2014年起，財政部會(huì )同有關(guān)行業(yè)部委每年推出一批PPP示范項目，已累計推出四批共1093個(gè)項目、投資額2.5萬(wàn)億元。截至今年年初，在前四批示范項目中，已簽約落地項目847個(gè)，投資額2萬(wàn)億元，落地率77.5%。落地項目中，民營(yíng)企業(yè)參與的項目425個(gè)、投資額7377億元，分別占比50.2%和36.9%。

　　示范項目中，民營(yíng)企業(yè)占比率不斷提升。不過(guò)，業(yè)內指出，總體而言民間資本參與的積極性還有待提高。

　　記者了解到，下一步，在政策層面，將促發(fā)展和防風(fēng)險并重，進(jìn)一步優(yōu)化PPP環(huán)境，推動(dòng)PPP條例盡快出臺，完善稅收、會(huì )計等配套政策和制度體系，同時(shí)，在項目推介、示范評選、資金安排、融資支持等方面給予民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步支持，提高民營(yíng)企業(yè)的參與度。還將推動(dòng)中國PPP基金進(jìn)一步優(yōu)化投資方式，加大對民營(yíng)企業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的投資傾斜力度，更好發(fā)揮“引導、規范、增信”作用，撬動(dòng)社會(huì )資本加大公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入，為PPP項目提供更大融資支持。

　　中國PPP基金于2016年3月注冊成立，注冊資本1800億元，其中財政部出資150億元。據財政部介紹，截至2017年底，基金累計批準投資項目101個(gè)，項目總投資7286.58億元，其中基金擬投資額492.5億元，已向29個(gè)項目撥付資金82.7億元。

　　地方層面，有些地方已經(jīng)開(kāi)始出臺對民間資本的鼓勵政策。例如，河南省日前下發(fā)關(guān)于鼓勵民間資本參與PPP項目的實(shí)施意見(jiàn)，對已經(jīng)采取PPP模式的存量項目，經(jīng)與社會(huì )資本方協(xié)商一致，在保證有效監管的前提下，可通過(guò)股權轉讓等多種方式，將政府方持有的股權部分或全部轉讓給民營(yíng)企業(yè)。

　　業(yè)內指出，不能否認，PPP在帶動(dòng)區域發(fā)展、引領(lǐng)行業(yè)破冰、發(fā)揮增信作用、復制經(jīng)驗做法方面發(fā)揮了積極作用。不過(guò)，PPP畢竟屬于新生事物，在快速發(fā)展的同時(shí)，部分地方確實(shí)出現了借PPP變相舉債融資等走偏變異現象。

　　對此，財政部始終堅持規范有序推廣PPP模式，多措并舉，推進(jìn)項目規范運作，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。2017年以來(lái)，財政部出臺一系列政策規范地方政府舉債融資行為，劃清政府購買(mǎi)服務(wù)與PPP的邊界，明確PPP規范運作的底線(xiàn)。部署PPP規范發(fā)展工作，組織各地進(jìn)行全面自查。統一新項目入庫標準，集中清理已入庫項目等。

　　按照財政部要求，此次集中清理的完成時(shí)限是今年3月31日。逾期未完成清理工作的地區，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內完成整改。記者了解到，目前，PPP項目庫的清理已近尾聲，一些不規范項目被清理出庫。

　　業(yè)內指出，伴隨清庫的完成，PPP項目推進(jìn)也會(huì )逐漸回歸常態(tài)。鼓勵社會(huì )資本參與等政策也將起到引導作用。此外，在國務(wù)院2018年立法工作計劃中，PPP條例已經(jīng)再次被列入。綜合來(lái)看，PPP將會(huì )迎來(lái)更加規范、更有質(zhì)量的發(fā)展。

　　大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，他注意到，在日前中共中央　國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)中，明確提出創(chuàng )新投融資方式，規范運用PPP模式，引導社會(huì )資本參與基礎設施和民生事業(yè)。在他看來(lái)，這說(shuō)明作為投融資模式的創(chuàng )新，PPP依然受到政策支持。而PPP條例繼續列入立法計劃，未來(lái)PPP將有法可依、更加規范，預計下半年立法進(jìn)度有望加快。

　　他表示，“下一步重點(diǎn)還是規范發(fā)展，從數量增長(cháng)向質(zhì)量提升轉變?！?/p>

　　金永祥還建議，調動(dòng)民間資本積極性，必須在項目端發(fā)力，尤其是項目現金流的問(wèn)題要解決。價(jià)格體制改革、收費項目應成為下一步PPP改革的重點(diǎn)。

　　中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，要提高政社合作的質(zhì)量，必須用共建共治共享的思想來(lái)指導，把政府、社會(huì )資本兩方之間的合作轉化為各相關(guān)利益主體之間的合作，在政府相關(guān)部門(mén)和相關(guān)平臺、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)融資方、相關(guān)中介、相關(guān)動(dòng)遷居民、相關(guān)受益居民等主體之間，形成共建共治共享的規則、程序，并達成廣泛共識，并在政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者復合關(guān)系框架內，形成可執行的經(jīng)濟契約和社會(huì )契約。

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