假冒偽劣種子銷(xiāo)售“打游擊”、套牌套包、混包銷(xiāo)售……春耕時(shí)節,記者在贛湘吉閩等地調研發(fā)現,新種子法頒布一年多后,假冒偽劣種子并未就此銷(xiāo)聲匿跡,而是花樣翻新,以更加隱蔽的方式繼續坑農害農。而基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員稀缺、種子質(zhì)量檢測設備和技術(shù)落后等問(wèn)題一時(shí)難解,也為假劣種子的生存提供了空間。
多名業(yè)內人士建議,在打擊種子市場(chǎng)不法行為的同時(shí),進(jìn)一步加強對種子生產(chǎn)企業(yè)、制種基地等源頭治理,完善研發(fā)、繁育、推廣等各個(gè)環(huán)節監管。
從“陣地”轉向“游擊”
2017年2月,一輛農用車(chē)在湖南省新化縣的田間游走,沿途播放流行樂(lè )曲,高喊喇叭,叫賣(mài)外包裝顯示為湖南農大金農種業(yè)有限公司生產(chǎn)的種子。新化縣奉家鎮部分村民以每斤20元的價(jià)格購買(mǎi)了這個(gè)種子。村民說(shuō),從育秧到8月,該品種既不揚花授粉,又患嚴重的稻瘟病導致死穗,最后嚴重歉收。雖然當地政府介入,進(jìn)行了農業(yè)保險和商家賠付,但仍造成了較大損失。
記者采訪(fǎng)發(fā)現,隨著(zhù)各地持續強化種子市場(chǎng)監管,假冒偽劣種子已從在店面銷(xiāo)售的“陣地戰”變?yōu)椤坝螕魬稹薄环ń?jīng)營(yíng)者直接進(jìn)村入戶(hù)或到田間地頭銷(xiāo)售。由于農村點(diǎn)多面廣,對“游擊戰”的打擊也更加困難?!艾F在賣(mài)種子的都是挨家挨戶(hù)推銷(xiāo),買(mǎi)10袋種子送個(gè)電飯鍋啥的,有的干脆沒(méi)正規包裝、沒(méi)標簽,都監管不了?!奔质±鏄?shù)縣種糧大戶(hù)盧偉說(shuō)。
套牌套包的“李鬼”種子也是市場(chǎng)亂象之一。江西順發(fā)米業(yè)有限公司總經(jīng)理余國金說(shuō),市場(chǎng)上某個(gè)品種銷(xiāo)售比較好,一些非法種子公司就會(huì )用相似的品種去頂替,“這些種子顆粒差不多,但口感相差甚遠”。據了解,“李鬼”種子往往是不法公司通過(guò)盜取正規種子親本,直接復制或稍作改動(dòng)后生產(chǎn),雖然產(chǎn)量、質(zhì)量上稍差,但價(jià)格便宜三分之一左右,嚴重侵犯知識產(chǎn)權。
魏巍農業(yè)集團專(zhuān)注于玉米種子研發(fā),該公司董事局主席魏巍告訴記者,魏巍農業(yè)集團在吉林西部銷(xiāo)售較好的“遠科105”玉米種子的親本曾在生產(chǎn)基地被盜,“種子價(jià)格中一半左右是研發(fā)費用,非法公司盜取復制的產(chǎn)品價(jià)格更便宜,也沖擊了市場(chǎng),影響了企業(yè)的研發(fā)積極性”。
此外,“劣種子不假”現象時(shí)有發(fā)生,迷惑農民。湖南省供銷(xiāo)社多名工作人員表示,有正規廠(chǎng)家將一些品種差一點(diǎn)的種子裝入暢銷(xiāo)品種的包裝袋,披上合法外衣,違法隱蔽性強。
多因素影響執法監管
記者調研了解到,面對假冒偽劣種子市場(chǎng)仍存在的亂象,作為直接監管主體的基層種子管理和執法部門(mén)尚存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足,工作經(jīng)費匱乏,必要的執法裝備和檢測設備缺失等情況,難以適應種子市場(chǎng)監管新形勢和新任務(wù)。
福建省南平市種子管理站站長(cháng)王輝說(shuō),在許多縣,種子管理部門(mén)就只有一兩個(gè)監管人員,有的一個(gè)人要面對好幾萬(wàn)畝耕地,十多個(gè)種子市場(chǎng),“除日常監管外還有很多其他任務(wù),根本忙不過(guò)來(lái)”?!澳掀绞歉=ㄞr業(yè)大市,也屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區,各級財政較為困難,種子管理工作經(jīng)費預算不足,管理運行經(jīng)費缺乏?!蓖踺x說(shuō)。
業(yè)內人士表示,種子監管任務(wù)較重的地區多是農業(yè)大縣,普遍為經(jīng)濟弱縣、財政窮縣,財政投入十分有限。有“天下第一糧倉”之稱(chēng)的吉林省榆樹(shù)市種子監管任務(wù)繁重,該市農業(yè)執法監察大隊隊長(cháng)孫程舉說(shuō),榆樹(shù)市每年工作經(jīng)費需要100萬(wàn)元左右,其中財政撥款30萬(wàn)元,“罰沒(méi)款約能補上20萬(wàn)元,還有一半的經(jīng)費缺口,隨著(zhù)市場(chǎng)越來(lái)越規范,罰款勢必減少,缺口會(huì )越來(lái)越大”。
基層種子管理和執法部門(mén)普遍靠“肉眼”識別假冒偽劣產(chǎn)品,缺少必要的檢測設備。福建省一家種業(yè)公司生產(chǎn)的種子曾被農業(yè)部抽查,發(fā)現24個(gè)位點(diǎn)中有5個(gè)位點(diǎn)的檢測結果和備案不符,被判定為銷(xiāo)售假種子?!霸谶@個(gè)案子中,種子的外觀(guān)和原來(lái)備案的種子是一樣的,但種子可能是改變了父本,造成某些位點(diǎn)和備案的不同,這樣的話(huà)只有農業(yè)部用DNA檢測手段才能發(fā)現,但基層并不掌握這樣的技術(shù)手段?!备=ㄊ∧掀绞修r業(yè)行政執法支隊隊長(cháng)李學(xué)明說(shuō)。
此外,一些地區對“套牌套包”種子的執法態(tài)度“曖昧”,一些基層干部甚至認為這樣的“李鬼”種子雖然侵犯研發(fā)企業(yè)知識產(chǎn)權,但因為價(jià)格便宜、產(chǎn)量和質(zhì)量差距不大,農民從中“受益”。
完善“全程監管”任重道遠
江西省農業(yè)綜合行政執法總隊長(cháng)胡仲明等基層干部和業(yè)內人士建議,在加強打擊各類(lèi)涉種違法行為的同時(shí),更要完善長(cháng)效機制,按照標本兼治的原則,調整監管思路,創(chuàng )新管理方式,抓好源頭治理。
一是進(jìn)一步加大對基層執法管理能力建設的支持力度。多位基層干部建議,種業(yè)是國家重要的戰略性核心產(chǎn)業(yè),規范種子市場(chǎng)一頭連著(zhù)農民收入,一頭連著(zhù)產(chǎn)業(yè)安全。建議加大財政投入,切實(shí)保障基層種子管理和執法機構工作經(jīng)費,加強基層種子監管的信息化建設,盡早實(shí)現種子質(zhì)量的全程可追溯。
二是建立源頭治理責任制度。要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監管”的原則,加強對發(fā)證企業(yè)的監管,并要求企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)。要加強制種基地的管理,國家級制種大市、制種大縣農業(yè)行政主管部門(mén)要向省農業(yè)委員會(huì )遞交責任狀,強化對生產(chǎn)基地的監管,切實(shí)履行源頭治理責任。
三是實(shí)行“一案雙查”追責制度,防止執法真空。各地要做到守土有責、守土盡責。對于查處的種子大案、要案,主動(dòng)發(fā)現的或積極配合查處的,不承擔主體責任。若存在失職瀆職行為,甚至故意掩蓋、袒護違紀的,必須有責必問(wèn)、有錯必究,真正發(fā)揮責任制的權威性。
此外,江西天涯種業(yè)有限公司董事長(cháng)張少虎等業(yè)內人士認為,當前種子企業(yè)“門(mén)檻低”也一定程度上導致了市場(chǎng)亂象,建議提高種業(yè)準入門(mén)檻,加快淘汰落后產(chǎn)能?!皣夥N業(yè)市場(chǎng)相對規范的一個(gè)重要原因是市場(chǎng)以大企業(yè)為主。雖然新種子法有利于大型企業(yè)的發(fā)展,但國家對中小企業(yè)的退出沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性舉措。相反,相關(guān)政策還越來(lái)越寬松?!睆埳倩⒄f(shuō)。
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