在海南建省辦經(jīng)濟特區30周年之際，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著(zhù)眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。

　　海南與國內其他11個(gè)自貿區最大的不同在于，黨中央明確了建設自由貿易港的發(fā)展目標。在這個(gè)問(wèn)題上需要統一思想。自由貿易區和自由貿易港都是以投資貿易便利化、自由化為主要特征，但自由貿易港是全球開(kāi)放程度最高的形式。因此，當前討論海南全島建設自由貿易區，一定要把握一點(diǎn)：這只是建設海南自由貿易港的一個(gè)起步、一個(gè)過(guò)渡。海南自由貿易區所有的規劃與政策都要朝著(zhù)自由貿易港的目標來(lái)設計和謀劃。

　　海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，關(guān)鍵要在體制和機制上做出重大突破。這就需要解放思想，提振精神，大膽推出重大舉措，盡快形成區別于其他自貿區的“海南模式”。習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上明確提出，“沒(méi)有思想大解放，就不會(huì )有改革大突破?！卑凑湛倳?shū)記的要求，海南要以解放思想為先導，以更大開(kāi)放辦好最大經(jīng)濟特區。

　　開(kāi)放模式比優(yōu)惠政策更為重要。從海南30年發(fā)展歷程看，島嶼經(jīng)濟體如果沒(méi)有體制的突破，僅以?xún)?yōu)惠政策拉動(dòng)發(fā)展，其效果十分有限。例如，建省辦經(jīng)濟特區以及建設國際旅游島，中央給了海南很多優(yōu)惠政策，對海南的發(fā)展起了重要作用，但沒(méi)有從制度上解決好海南開(kāi)放先走一步的問(wèn)題。政策雖然給了海南，但權衡政策尺度的審批流程仍然冗長(cháng)復雜，導致一些政策難落地。以離島免稅政策為例，建設國際購物中心是國際旅游島發(fā)展的定位之一，但至今尚未實(shí)現實(shí)質(zhì)性破題，免稅額度、免稅區域、免稅人群等仍然嚴格受限。因此，海南要以開(kāi)放為先，以制度創(chuàng )新為核心，盡快形成有別于其他自貿區的“海南模式”。

　　第一，盡快出臺并實(shí)行極簡(jiǎn)版負面清單。在服務(wù)貿易方面，海南完全可以做成其他自貿區做不到的事情。目前，11個(gè)自貿區面臨的突出矛盾是負面清單太長(cháng)，共有95項，其中限制服務(wù)貿易的有70項。初步研究表明，海南總的負面清單可以壓縮到45項以?xún)?；其中服?wù)貿易的負面清單可以壓縮到30項左右。建議立即啟動(dòng)海南版負面清單制定工作，逐項分析，爭取盡快在海南實(shí)行極簡(jiǎn)版負面清單，由此形成海南建設自由貿易區(港)的突出特點(diǎn)和獨特優(yōu)勢。

　　第二，以深化“多規合一”改革形成海南發(fā)展新動(dòng)力。按照“全島一個(gè)大城市”的格局，加快推進(jìn)土地利用統一、基礎設施統一、產(chǎn)業(yè)布局統一、城鄉發(fā)展統一、環(huán)境保護統一、社會(huì )政策統一。以土地為例,2016年海南全省土地出讓均價(jià)僅為廣東的45.4%。如果統籌全省土地資源利用，海南土地出讓均價(jià)提高到廣東的70%，將新增土地出讓收入140.8億元，相當于2016年海南省地方一般公共預算收入的22.1%。如果每年把土地出讓增值收益1/3用于增加城鄉居民收入，1/3用于增加公共財政收入，改善民生，1/3用于基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，將為可持續發(fā)展提供重要保障。

　　第三，創(chuàng )新城鄉融合的體制機制。海南自由貿易區(港)建設的一個(gè)突出特點(diǎn)，就在于海南有廣大農村。從海南發(fā)展前景看，海南最大的潛力和后勁在農村，有條件在城鄉融合發(fā)展、鄉村振興上走在全國前列。例如，率先取消城鄉二元戶(hù)籍制度，實(shí)施全省統一的居住證管理制度；率先建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善承包地“三權”分置制度，賦予農民更多財產(chǎn)權利，由此走出一條城鄉融合、共享發(fā)展的新路子。

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