深圳市政府近日印發(fā)《深圳市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設方案（2017－2020年）》，以創(chuàng )新引領(lǐng)超大型城市可持續發(fā)展為主題，建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。深圳提出，到2020年要完成投資約1118億元，形成環(huán)境治理和社會(huì )治理現代化的系統解決方案，著(zhù)力破解“大城市病”。

　　4月26日，站在深圳國際貿易中心大廈樓頂遠眺，十幾公里之外的深圳平安金融中心大廈高聳入云。改革開(kāi)放40年間，深圳從一個(gè)邊陲農業(yè)縣快速發(fā)展成創(chuàng )新型現代化都市，深圳特區的地標高度從160米跨越到600米。記者　劉大偉　攝

　　創(chuàng )新型經(jīng)濟走出綠色低碳之路

　　“建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，是新時(shí)代深圳經(jīng)濟特區的重大使命。過(guò)去30多年，深圳創(chuàng )造了世界工業(yè)化、城市化、現代化發(fā)展史上的奇跡?！鄙钲谑形睍?shū)記、市長(cháng)陳如桂說(shuō)。

　　2017年，深圳地區生產(chǎn)總值為2.24萬(wàn)億元，達到歷史新高位。在1979年，深圳地區生產(chǎn)總值僅為1.96億元。

　　近年來(lái)，深圳堅持把創(chuàng )新作為城市主導戰略，是全國首個(gè)國家創(chuàng )新型城市、全國首個(gè)以城市為基本單元的國家自主創(chuàng )新示范區。根據2018年深圳市政府工作報告，深圳全社會(huì )研發(fā)投入超過(guò)900億元，占GDP比重4.13％。

　　幾十年間，深圳實(shí)現了從“跟跑”向“并跑”、“領(lǐng)跑”的轉變。5G技術(shù)、無(wú)人機、基因測序、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域技術(shù)水平居世界前列。新興產(chǎn)業(yè)增加值占深圳GDP比重已經(jīng)超過(guò)40％。

　　在追求經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，深圳走出了一條綠色低碳發(fā)展之路，“深圳藍”、“深圳綠”成為城市特色之一。近年來(lái)，深圳先后獲得國家園林城市、國際“花園城市”、聯(lián)合國環(huán)境保護“全球500佳”等榮譽(yù)稱(chēng)號，是全國首個(gè)C40城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟成員城市。2017年，深圳的PM2.5年均濃度為28微克／立方米，空氣質(zhì)量居全國大中城市前列。

　　深圳擁有全國首個(gè)碳交易市場(chǎng)，碳市場(chǎng)配額累計總成交量1807萬(wàn)噸，總成交額5.96億元，位居全國前列。深圳國際低碳城成為中歐可持續城鎮化合作旗艦項目，并獲得美國保爾森基金會(huì )與中國國際經(jīng)濟交流中心頒發(fā)的“可持續發(fā)展規劃項目獎”。

　　城市發(fā)展面臨“兩個(gè)不足”

　　陳如桂說(shuō)，深圳在發(fā)展過(guò)程中也遇到很多問(wèn)題，包括人口增加所帶來(lái)的房?jì)r(jià)高、污染加大、交通擁堵、生態(tài)脆弱等一系列問(wèn)題，必須放棄過(guò)去粗放型的發(fā)展方式，探索一個(gè)精明增長(cháng)的、以科技引領(lǐng)的新發(fā)展路徑，推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展。

　　在編制《深圳市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設方案（2017－2020年）》的過(guò)程中，深圳有關(guān)部門(mén)清晰認識到，當前及未來(lái)一段時(shí)間，深圳城市發(fā)展主要面臨“兩個(gè)不足”的突出問(wèn)題，即資源環(huán)境承載力相對不足、社會(huì )治理支撐力相對不足。

　　一是深圳資源能源保障問(wèn)題日益突出，發(fā)展空間資源嚴重不足，需求缺口巨大。深圳處于國內能源運輸通道和供應鏈末端，本地能源資源非常匱乏，能源自給能力較弱且成本較高。本地水源匱乏，水資源對外依存度高達70％以上，且市外供水水源相對單一，供水保障穩定性面臨挑戰。

　　二是深圳水資源污染問(wèn)題較為突出，尤其是水體黑臭現象較為普遍。部分近岸海域水質(zhì)污染較重，深圳灣、前海灣、珠江口等近岸海域水質(zhì)劣于海水第四類(lèi)標準。水污染防治基礎設施不完善，2018年全市污水管網(wǎng)缺口約2350公里。

　　三是深圳優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，教育、醫療事業(yè)底子薄、基礎差、發(fā)展起步晚?；A教育學(xué)位供需十分緊張，2017年公辦小一學(xué)位缺口達4.63萬(wàn)個(gè)。全市各級各類(lèi)醫院數量只有134家，分別為北京的19.1％、上海的38.4％、廣州的58.5％；三甲醫院僅有12家，每千人病床數僅為3.5張，分別為北京、上海的2／3，廣州的1／2。

　　四是深圳社會(huì )治理問(wèn)題隱患較多。全市實(shí)有管理人口已達2000萬(wàn)，實(shí)有人口密度超過(guò)1萬(wàn)人／平方公里。深圳擁有機動(dòng)車(chē)接近350萬(wàn)輛，車(chē)輛密度居全國大中城市前列，高峰時(shí)段交通擁堵現象比較嚴重，特別是原特區內外交通瓶頸亟待打通?！俺侵写濉焙蜌v史遺留違法建筑等問(wèn)題相互交織，給城市安全和社會(huì )治理帶來(lái)巨大壓力和隱患?；鶎有姓芾?、社會(huì )服務(wù)資源配置尚不均衡，城市治理體系和能力滯后于城市發(fā)展需要。

　　投資千億元打造系統解決方案

　　今年2月13日，國務(wù)院批復同意深圳市以創(chuàng )新引領(lǐng)超大型城市可持續發(fā)展為主題，建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。隨后，在今年3月，深圳市印發(fā)《深圳市可持續發(fā)展規劃（2017－2030年）》和《深圳市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設方案（2017－2020年）》。

　　根據規劃，深圳市的戰略定位是社會(huì )主義現代化先行區、創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)區、綠色發(fā)展樣板區、普惠發(fā)展示范區。

　　陳如桂說(shuō)，到2020年，深圳基本建成現代化國際化創(chuàng )新型城市；到2035年，深圳建成可持續發(fā)展的全球創(chuàng )新之都；到本世紀中葉，深圳要建設成為競爭力、影響力卓著(zhù)的創(chuàng )新引領(lǐng)型全球城市。

　　陳如桂介紹，為了實(shí)現上述目標，深圳將突出發(fā)揮創(chuàng )新先發(fā)優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，努力在全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮主力軍作用?！胺e極創(chuàng )新綠色發(fā)展和社會(huì )治理的體制機制，破解超大城市發(fā)展難題，更好地統籌經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理和生態(tài)建設，走出一條有時(shí)代特征、中國特色、深圳特點(diǎn)的可持續發(fā)展之路?！?/p>

　　具體來(lái)看，根據《深圳市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設方案（2017－2020年）》，深圳把資源高效利用、生態(tài)環(huán)境治理、健康深圳建設、社會(huì )治理現代化列為“四大工程”，健全創(chuàng )新服務(wù)支撐和多元人才支撐兩大體系，到2020年，完成投資1118億元，形成深圳環(huán)境治理與社會(huì )治理現代化的系統解決方案。

　　第一，資源高效利用工程總投資93.1億元，推進(jìn)城市更新、海綿城市建設、垃圾處理設施新建與升級改造等，構建緊湊集約的城市空間體系、打造綠色節能能源利用體系、構建高效集約的城市節水用水體系、構建固體廢棄物資源化利用體系。爭取到2020年，深圳市資源能源緊約束局面得到有效緩解。

　　第二，生態(tài)環(huán)境治理工程總投資482.9億元，解決突出的水環(huán)境污染問(wèn)題，持續提升大氣環(huán)境質(zhì)量，打造安全健康水環(huán)境、實(shí)施“深圳藍”可持續行動(dòng)、打造美麗海灣海岸帶、建設宜居安全自然生態(tài)系統。到2020年消除城市黑臭水體，全市大氣環(huán)境質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平。

　　第三，健康深圳建設工程總投資161.3億元，推進(jìn)科學(xué)健身示范工程、10分鐘健康服務(wù)圈工程、精準醫院建設工程、數字生命健康檔案工程、生命全周期衛生與健康服務(wù)工程、市民綜合健康服務(wù)平臺建設工程，加快60家新建、改建、擴建醫院的項目建設進(jìn)度。到2020年新增床位2.5萬(wàn)張以上，新增醫生1萬(wàn)名以上，全面提升醫療衛生服務(wù)水平和能力。

　　第四，社會(huì )治理現代化工程總投資90.1億元，推進(jìn)城市消防安全基礎設施、自然災害監測預警、環(huán)境預警與應急監測實(shí)驗室、城中村綜合整治等重點(diǎn)工程。

　　第五，創(chuàng )新支撐服務(wù)體系總投資110.2億元，到2020年形成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心基本框架體系，國家自主創(chuàng )新示范區建設和全面創(chuàng )新改革試驗取得顯著(zhù)成效，科技創(chuàng )新對環(huán)境改善、社會(huì )發(fā)展的支撐能力逐漸增加。

　　第六，多元人才支撐體系總投資180.3億元，推進(jìn)深圳北理莫斯科大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區擴建，推進(jìn)深圳技術(shù)大學(xué)校園一期等工程建設，爭取到2020年引進(jìn)和培育一大批高層次創(chuàng )新人才，深圳市人才競爭力得到較大提升。

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