供給側結構性改革是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，降成本是其中重要內容。當前降成本,首要的是降低宏觀(guān)成本，也就是通過(guò)深化改革來(lái)降低制度成本。

　　過(guò)去我國的發(fā)展是低成本、低附加值，現在變成高成本，但整體看依然是低附加值。經(jīng)濟發(fā)展的成本越來(lái)越高，根本原因是體制機制改革滯后，制度成本高。

　　資源錯配，投入多，產(chǎn)出少，經(jīng)濟運行成本自然會(huì )高。產(chǎn)能過(guò)剩意味著(zhù)設備利用率低，有大量的無(wú)效成本；杠桿率高意味著(zhù)財務(wù)費用過(guò)重，成本就上去了；庫存多導致資金周轉慢，也推高成本，這些都是資源錯配的成本?！敖┦髽I(yè)”就是典型的資源錯配，杠桿率高實(shí)際也是資金的配置出了問(wèn)題。要素不能市場(chǎng)化配置，不能用在合適的途徑上，會(huì )提高整個(gè)經(jīng)濟運行成本，多數企業(yè)難以幸免。

　　而社會(huì )誠信缺失，風(fēng)險水平上升，經(jīng)濟社會(huì )運行成本也會(huì )全面提高。經(jīng)濟運行是相互關(guān)聯(lián)的，其中一個(gè)企業(yè)不守契約，會(huì )影響一串企業(yè)。若許多企業(yè)不講誠信，則企業(yè)之間的交易成本會(huì )大大增加。融資成本高，也與誠信不足引發(fā)的風(fēng)險擴大直接相關(guān)。為規避風(fēng)險，過(guò)度的增信措施，如抵押、擔保、認證和公證等最終都會(huì )添加到融資成本的賬單上。

　　制度變遷遲緩，風(fēng)險溢出會(huì )導致成本上升。生產(chǎn)、生活的成本本質(zhì)上都是因風(fēng)險轉化而來(lái)的。當定價(jià)機制不是按照歷史成本，而是按照未來(lái)的風(fēng)險來(lái)定時(shí)，公共風(fēng)險水平就會(huì )上升，意味著(zhù)所有的生產(chǎn)要素都會(huì )變貴。高成本與高風(fēng)險只是同義的不同表述而已。

　　要降低整個(gè)社會(huì )的公共風(fēng)險水平，那就要加快制度創(chuàng )新步伐，使制度和風(fēng)險之間形成一種良好的匹配，充分發(fā)揮制度及時(shí)防范化解風(fēng)險的功能。

　　一是加快要素的市場(chǎng)化改革。破除勞動(dòng)力、土地、資金、能源、科技等要素市場(chǎng)化配置的體制機制障礙。要素的市場(chǎng)化配置是供給側結構性改革的核心要義，也是提高供給體系質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　二是加快國資國企改革，大力破除“僵尸企業(yè)”導致的資源錯配。轉向以資本為導向來(lái)做優(yōu)做強做大國有經(jīng)濟，通過(guò)資本優(yōu)化配置來(lái)夯實(shí)國有經(jīng)濟。這需要轉變單一以國企為導向的國有經(jīng)濟發(fā)展思路，把國有經(jīng)濟的微觀(guān)基礎從企業(yè)轉移到資本上來(lái)。

　　三是加快科研事業(yè)單位管理體制改革，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研的深度融合，解放人才創(chuàng )造力。人才是我國當前發(fā)展的根本制約因素，要加快破除一切妨礙人才流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制機制。當前的事業(yè)單位體制對人才培養、使用和發(fā)展產(chǎn)生了嚴重束縛，亟待改革。

　　四是加快社會(huì )身份制度改革，實(shí)現人力資源、人才資源的充分有效配置，增強人力資源的內生動(dòng)力。城鄉身份、本地人外地人身份、編制內編制外身份帶來(lái)了社會(huì )的不平等，應通過(guò)社會(huì )化改革，實(shí)現所有社會(huì )成員從“身份人”向“社會(huì )人”的轉變。

　　五是加快金融監管改革，減少金融扭曲，破除“錢(qián)多反而貴”的悖論。資金的供需結構脫節，與金融監管帶來(lái)的扭曲密切相關(guān)。金融監管不是針對所有的金融行為和金融風(fēng)險，而只是針對產(chǎn)生公共風(fēng)險的金融行為，這需要以大數據分析為基礎的新監管模式。好的監管不是在前臺吆喝，而是在后臺分析，尋找公共風(fēng)險的蛛絲馬跡。

　　六是加快財稅改革，從收錢(qián)、花錢(qián)方式的改革來(lái)倒逼國家治理方式改革，加快政府職能轉變。一個(gè)國家收錢(qián)、花錢(qián)的方式，代表了一個(gè)國家的治理方式。財政支出結構固化、資金使用碎片化，表面上看是財政事務(wù)問(wèn)題，從深層看是治理體系和治理能力問(wèn)題。需借黨和國家機構系統性重塑的東風(fēng)，真正發(fā)揮財政在國家治理中的基礎性作用。

　　七是加強和完善法治，保護產(chǎn)權，穩定預期，提升社會(huì )誠信水平。如果說(shuō)財政是國家治理的基礎，那么產(chǎn)權則是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。我國需要徹底解決所有權清晰而產(chǎn)權不清晰的問(wèn)題，這樣才能真正保護產(chǎn)權，穩定長(cháng)遠預期。

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