近半個(gè)月以來(lái)，相關(guān)部委和地方陸續出臺一系列擴大內需的政策。如商務(wù)部召開(kāi)工作會(huì )議，安排部署2018年消費升級行動(dòng)計劃重點(diǎn)工作，近期還將同有關(guān)部門(mén)研究擴大進(jìn)口的有關(guān)政策。福建、云南、河北、廣東、河南等地，紛紛出臺進(jìn)一步擴大和升級信息消費，持續釋放內需潛力的實(shí)施方案。

　　4月23日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議提出，“注重引導預期，把加快調整結構與持續擴大內需結合起來(lái)，保持宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行”。這是2013年12月以來(lái)中央層面的會(huì )議中再次強調“擴大內需”的表述。其背景，一是由于外部環(huán)境變化，全球經(jīng)濟增速放緩與中美貿易摩擦可能會(huì )使出口面臨更多的不確定性；二是由于國內經(jīng)濟仍面臨較大壓力，特別是隨著(zhù)金融條件的收緊，房地產(chǎn)投資和基建投資增速都有可能出現放緩。

　　但是，“擴大內需”并不是“擴大總需求”，這意味著(zhù)財政和貨幣政策的基調不會(huì )發(fā)生根本改變，而且中央強調擴大內需應同調整結構相結合，這就決定了不會(huì )走依靠房地產(chǎn)和基建投資拉動(dòng)的老路。結合中央近期的一系列表述，預計擴大內需的重點(diǎn)應集中在三個(gè)方面：

　　一是通過(guò)擴大進(jìn)口調整國際收支結構。我國在博鰲亞洲論壇上釋放出主動(dòng)擴大進(jìn)口的信號之后，近期一系列擴大進(jìn)口政策陸續出臺。未來(lái)政策將涉及進(jìn)一步降低進(jìn)口商品關(guān)稅、進(jìn)口商品的檢驗檢疫以及通關(guān)的便利化，對跨境電商的進(jìn)口鼓勵政策等。

　　我國此前采用偏向重商主義的出口導向模式，從而形成了順差偏好和外儲情結，但近年來(lái)政策思路正在轉向。事實(shí)上，貿易利益的真正實(shí)現應該是用出口獲得外匯，進(jìn)口本國所需的資源和要素，進(jìn)而提升本國的生產(chǎn)效率，實(shí)現經(jīng)濟健康發(fā)展。所以，擴大進(jìn)口不應該是國民收入的減分項，而應成為拉動(dòng)國內技術(shù)升級和消費升級的新引擎。

　　二是通過(guò)促進(jìn)消費升級改善消費結構。去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年的政府工作報告都強調要“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用”。據悉，商務(wù)部今年將重點(diǎn)圍繞擴大服務(wù)消費、發(fā)展中高端消費、促進(jìn)綠色循環(huán)消費、推動(dòng)消費渠道升級、營(yíng)造良好消費環(huán)境等方面開(kāi)展工作，工信部將重點(diǎn)推動(dòng)信息消費擴大升級。

　　消費對擴大內需的作用不言而喻。去年以來(lái)，居民消費出現了明顯的升級趨勢，表現為商品消費向服務(wù)消費轉移、必須消費向可選消費轉移、線(xiàn)下消費向線(xiàn)上消費轉移等，消費在成為最大增長(cháng)動(dòng)力的同時(shí)也確保了經(jīng)濟的韌性。

　　三是通過(guò)擴大有效投資優(yōu)化供給結構。去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用”，今年的政府工作報告強調，“重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜”“實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程”“落實(shí)鼓勵民間投資政策措施”，通過(guò)這些領(lǐng)域的有效投資，以補齊供給端的短板。

　　值得關(guān)注的是，隨著(zhù)中央重提“持續擴大內需”以及政策的邊際調整，有聲音認為房地產(chǎn)投資將重新成為穩增長(cháng)的抓手。這種看法屬于對形勢的誤判。住建部近日約談部分地方政府負責人，再次強調調控目標不動(dòng)搖、力度不放松，已經(jīng)表明了中央的態(tài)度。未來(lái)有效投資的重點(diǎn)除了重大基礎設施之外，預計會(huì )向科技創(chuàng )新領(lǐng)域傾斜。

　　總之，無(wú)論是擴大進(jìn)口、促進(jìn)消費升級還是擴大有效投資，從中央層面而言，都有其邏輯的一致性和連續性，所以，重提擴大內需并不意味著(zhù)宏觀(guān)政策的改弦更張，各方應從“與加快調整結構相結合”的角度來(lái)予以貫徹落實(shí)。

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