疏堵結合防范地方債務(wù)風(fēng)險已步入深水區?！督?jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險的高壓持續層層滲透，省、市、縣多級多地近期摸底嚴查地方政府隱性債務(wù)，采取嚴把土地供應關(guān)口、整改平臺公司等多項強有力措施化解存量債務(wù)，嚴控債務(wù)增量。

　　對于嚴禁變相舉債，嚴控隱性債務(wù)風(fēng)險，從國家到相關(guān)部門(mén)一直三令五申，持續釋放嚴管信號。不過(guò)，變相舉債的現象在個(gè)別地方依然存在。防范地方債風(fēng)險已經(jīng)步入深水區。4月2日，中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議研究打好三大攻堅戰的思路和舉措，會(huì )議指出，打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰。要以結構性去杠桿為基本思路，分部門(mén)、分債務(wù)類(lèi)型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來(lái)，努力實(shí)現宏觀(guān)杠桿率穩定和逐步下降。

　　部門(mén)層面，在去年以來(lái)地方債監管文件密集出臺、曝光并問(wèn)責了數起地方違法違規舉債案例的背景下，今年3月，財政部又印發(fā)了《關(guān)于規范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》，規范金融企業(yè)與地方政府和地方國企的投融資行為。財政部還印發(fā)了《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，提出13項要求堅決制止和查處各類(lèi)違法違規或變相舉債行為。

　　地方層面，多地已在對2018年經(jīng)濟工作部署時(shí)釋放出嚴控地方債風(fēng)險的明顯信號。例如，江蘇省強調要加強政府投資項目風(fēng)險管控，對于新上項目要從嚴把關(guān)。重慶市強調“堅決防止靠過(guò)度舉債保增長(cháng)的做法，決不能寅吃卯糧、透支未來(lái)”。吉林、江西等地也提出要加強政府性債務(wù)風(fēng)險評估、預警和監督，遏制隱性債務(wù)增量。近期，不少地方都開(kāi)會(huì )或發(fā)布文件繼續采取強有力的舉措。例如，湖南日前出臺相關(guān)意見(jiàn)，采取“停建一批、緩建一批、調減一批、撤銷(xiāo)一批”來(lái)化解存量債務(wù)，嚴控債務(wù)增量。

　　不僅是省級，嚴控隱性風(fēng)險的壓力已經(jīng)滲透到市縣級別。例如，東南沿海某市近期進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理工作，嚴格控制新增債務(wù)，對違反規定舉借新債的，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，追究當事人的責任，并建立風(fēng)險預警和風(fēng)險控制機制，對舉債單位的債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行監控。

　　東部沿海省份某縣在源頭上建立防控機制，加強項目概算評審力度，科學(xué)控制投資規模。完善政府投資項目立項資金來(lái)源審批制度，把資金是否落實(shí)、是否存在債務(wù)風(fēng)險作為立項的前置條件。

　　中部某縣分類(lèi)處置政府性債務(wù)，對全縣幾家融資平臺公司進(jìn)行整合，堅持在厘清政企權責邊界的基礎上，對市場(chǎng)競爭力強、管理規范的融資平臺公司推動(dòng)轉型，提高平臺公司的融資能力和償債能力等。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，盡管目前地方債總體風(fēng)險可控，但是一些地方依然存在違法違規變相舉債等行為，累積的風(fēng)險值得重視。防風(fēng)險位列今年三大攻堅戰之首，既要有效嚴控隱性債務(wù)增量，又要合理有序化解債務(wù)存量風(fēng)險，這對于地方政府而言無(wú)疑是個(gè)艱巨的挑戰，同時(shí)也是牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)的必然要求。

　　值得關(guān)注的是，在對隱性債務(wù)保持高壓，嚴控風(fēng)險，“堵住后門(mén)”的同時(shí)，也在擴大“開(kāi)前門(mén)”，例如近期推出的棚戶(hù)區專(zhuān)項債，以及地方政府債券發(fā)行市場(chǎng)化改革系列新舉措等。

　　財政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“61號文”)，明確加強地方政府債券發(fā)行計劃管理，提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化水平等。在地方債期限品種、單期規模、發(fā)行進(jìn)度等方面進(jìn)一步放松了要求?！皬恼w看，61號文舉措有疏有堵，疏堵結合的政策導向下地方政府債券仍將延續市場(chǎng)化及規范化的改革思路?！敝姓\信研究院研究員袁海霞對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　社科院中國財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，嚴查隱性債務(wù)風(fēng)險，是符合防風(fēng)險要求的重要舉措。但是需要明確和統一隱性債務(wù)的標準，有些地方對隱性債務(wù)的理解還不一樣，要統一口徑，同時(shí)按照預算管理要求將隱性債務(wù)“顯性化”，提高債務(wù)透明度，有利于社會(huì )公眾和各級人大的監督。

　　除了“嚴控”，還有一個(gè)關(guān)鍵詞是“規范”。蔣震表示，要引導地方政府通過(guò)規范的方式來(lái)舉債。在他看來(lái)，化解地方債務(wù)風(fēng)險，最關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素空間的組合?！氨热缯f(shuō)西部一些地區經(jīng)濟總量有限，人口密度很低，如果大量的融資去搞建設，就會(huì )形成債務(wù)負擔和風(fēng)險。而東部一些地區可能人口和產(chǎn)業(yè)還在進(jìn)一步集聚的過(guò)程中，那么就不會(huì )形成風(fēng)險。也就是說(shuō)，地方債務(wù)需要統籌考慮、系統集成?！?/p>

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