隨著(zhù)一些地區措施逐步出臺，地方債防風(fēng)險正向縱深邁進(jìn)。

　　不以GDP增長(cháng)論英雄，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，各地防范化解地方債風(fēng)險的工作在持續推進(jìn)。21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統計發(fā)現，浙江、福建、河南、湖北、湖南、山西、四川、內蒙古、新疆等地，均在開(kāi)展政府性債務(wù)和資產(chǎn)摸底工作。

　　如果說(shuō)摸清地方政府債務(wù)底數，是防風(fēng)險的基礎工作，那么隨著(zhù)時(shí)間的推移，部分省份在化解債務(wù)風(fēng)險方面已經(jīng)邁向縱深，更多有針對性的舉措陸續出臺。比如部分地市明確提出2018年政府性債務(wù)不新增，并要逐步減少債務(wù)，把責任落實(shí)到每個(gè)區縣、平臺公司、管理區。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者還發(fā)現，政府投資項目的審批和融資，成為不少省份關(guān)注的重點(diǎn)。如新疆、湖南均提出要對現有政府投資項目進(jìn)行分類(lèi)清理，部分項目可能被叫停，未來(lái)政府投資項目也將嚴控。福建也提出要分類(lèi)施策，要加強項目管理，對于違規融資合同或協(xié)議，能整改為市場(chǎng)化運作的，該放款的要加快放款;不合規的，要堅決停止貸款發(fā)放，不得形成新增隱性債務(wù)。

　　切實(shí)摸清底數

　　“這次不一樣。去年全國金融工作會(huì )議非常重視，中央多個(gè)部門(mén)統一對外發(fā)聲，地方對于地方債風(fēng)險防范不敢放松?！庇械胤截斦耸繉?1世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　目前，各地均在推進(jìn)相關(guān)工作。如3月28日，山西省政府部署開(kāi)展政府隱性債務(wù)數據統計工作，各市財政局安排隱性債務(wù)排查工作，要求各縣區、各部門(mén)以此為契機，摸清隱性債務(wù)底數，積極化解累積的風(fēng)險。

　　4月3日，山西省財政廳副廳長(cháng)武志遠在調研陽(yáng)泉市政府債務(wù)風(fēng)險防控工作時(shí)指出，要摸清政府隱性債務(wù)的“底子”，加大債務(wù)風(fēng)險科學(xué)管理的力度，要有針對性地制定化解政府債務(wù)風(fēng)險的措施和辦法。武志遠還指出，把債務(wù)風(fēng)險防控的目的定位于促進(jìn)發(fā)展，不能懼怕風(fēng)險，要主動(dòng)地化解風(fēng)險，成為促進(jìn)轉型發(fā)展積極的力量。

　　摸清隱性債務(wù)底數，是一項基本工作。3月28日至29日，湖南省副省長(cháng)何報翔一行到郴州督導政府性債務(wù)風(fēng)險防范工作，并召開(kāi)了座談會(huì )。何報翔強調，要進(jìn)一步摸清底數，直面問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行梳理，科學(xué)合理安排資金，逐步化解債務(wù)。要落實(shí)化解措施，著(zhù)力降低債務(wù)風(fēng)險。

　　早在2月23日，湖南省財政廳組織召開(kāi)全省政府性債務(wù)清理核實(shí)工作布置暨業(yè)務(wù)培訓視頻會(huì )議，湖南省財政廳副廳長(cháng)李丙力指出，要把摸清債務(wù)底數作為打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的一項重要基礎工作，各地要堅持“全口徑、全覆蓋、實(shí)事求是”的原則，有多少報多少，是什么報什么，對上報的債務(wù)數據層層簽字確認，對債務(wù)數據統計弄虛作假、瞞報漏報、虛增多報、敷衍了事的，一經(jīng)查實(shí)，嚴肅追責。

　　3月底，福建財政廳召開(kāi)全省政府債務(wù)風(fēng)險防控專(zhuān)題分析會(huì )，摸清底數也是一項基本工作。會(huì )議指出要明確責任邊界，做好債務(wù)統計工作，切實(shí)把底數摸清、把臺賬建實(shí)，動(dòng)態(tài)掌握債務(wù)風(fēng)險狀況。設區市要了解掌握所轄縣區的債務(wù)情況，對市縣區共建項目，設區市要牽頭，負起責任。

　　摸清底數之后，更多有針對性的工作需要繼續推出。

　　福建省財政廳廳長(cháng)王永禮在該省上述專(zhuān)題分析會(huì )上指出，要明確限期化債計劃，明確政府債務(wù)和隱性債務(wù)分年化解規模、償債資金安排、逐步降低債務(wù)率等風(fēng)險指標的目標。對于列入風(fēng)險預警提示的地區要一區一縣制訂方案，落實(shí)責任，加強督辦。

　　分類(lèi)處理政府投資項目

　　據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，部分地市已經(jīng)采取更具體的舉措。比如四川廣元市建立債務(wù)風(fēng)險通報制度，通過(guò)測算綜合債務(wù)率、一般債務(wù)率、專(zhuān)項債務(wù)率等，對市本級、縣區政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評估。

　　廣元市還在動(dòng)態(tài)核實(shí)政府性債務(wù)規模，清理政府債務(wù)違法違規融資擔保行為，自2017年7月起共修改完善PPP合同3份，撤銷(xiāo)違規擔保承諾函5個(gè)，明確融資平臺公司償債責任事項5項等。

　　部分地市則明確實(shí)現債務(wù)不新增。4月8日，湖南常德市政府常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取了常德市政府性債務(wù)有關(guān)情況匯報，并就防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作進(jìn)行了專(zhuān)題調度部署。

　　常德市市長(cháng)曹立軍指出，要嚴控新增債務(wù)，做到全市政府性債務(wù)平衡不新增，并逐步減少債務(wù)，要把責任落實(shí)到每個(gè)區縣(市)、平臺公司、管理區。要嚴管平臺公司，清理壓縮公司規模，加強公司收支、資產(chǎn)、項目管理。要嚴格項目投資，對現有項目要嚴格按照上級要求進(jìn)行清理，進(jìn)一步嚴格項目審批，嚴管PPP項目，實(shí)行項目分類(lèi)，規范項目管理。

　　對政府投資項目進(jìn)行清理，也出現在其他省份工作部署中。3月28日，新疆發(fā)改委召開(kāi)防范政府債務(wù)風(fēng)險專(zhuān)題會(huì )議，提出全區發(fā)展改革系統要把加強政府投資項目管理作為當前和今后一段時(shí)期的重要工作，盡力而為、量力而行，不提不切實(shí)際的目標，不搞寅吃卯糧的工程，寧可發(fā)展慢一點(diǎn)、也決不違規舉債，堅決剎住無(wú)序舉債搞建設的風(fēng)氣，確保政府違規舉債零增長(cháng)。

　　新疆發(fā)改委提出要采取堅決有效的措施，全面清理2017年以來(lái)的政府投資項目，會(huì )同財政、審計等部門(mén)摸清地方政府隱性債務(wù)情況。

　　新疆發(fā)改委要求一個(gè)項目一個(gè)項目梳理，并依據項目是否開(kāi)工、投資計劃是否已經(jīng)下達等不同條件，分類(lèi)給出處理意見(jiàn)：對于已經(jīng)下達投資計劃、項目建設資金確已落實(shí)且無(wú)政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的，可以繼續實(shí)施建設;對于已開(kāi)工建設，但配套資金存在缺口還尚未形成政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的項目，必須認真開(kāi)展清理工作，實(shí)事求是地提出處置意見(jiàn)，報自治區黨委、人民政府審定;對于已開(kāi)工建設且形成政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)的項目，必須在規定期限內償還化解政府債務(wù)或政府隱性債務(wù)，否則必須立即停止項目建設等。

　　福建省財政廳廳長(cháng)王永禮也表示，要加強項目管理，債務(wù)資金投入的項目要形成對應的資產(chǎn)，對于違規融資簽訂的合同或協(xié)議，若已按規定整改為市場(chǎng)化運作的，該放款的要加快放款;不合規的，要堅決停止貸款發(fā)放，不得形成新增隱性債務(wù)。

　　中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方政府在切實(shí)防范化解地方債風(fēng)險，部分在建項目可能會(huì )放緩、調整，有些項目可以通過(guò)PPP等模式交給市場(chǎng)機構，市場(chǎng)不愿意接盤(pán)的可能會(huì )被停掉。但地方也在盡量降低影響，比如通過(guò)新增債券發(fā)行來(lái)承接部分在建項目等。

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