國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。新中國成立70年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)沿著(zhù)市場(chǎng)化改革方向一路“加速度”前進(jìn)，建設中國特色現代國企制度，不斷優(yōu)化調整布局結構，完善內部約束激勵機制，同時(shí)以混改為突破口，實(shí)現“國進(jìn)民升”，為我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻。

圖為中國中車(chē)唐山機車(chē)車(chē)輛有限公司的工人在“復興號”動(dòng)車(chē)組生產(chǎn)線(xiàn)上工作。記者　楊世堯　攝

　　有放有收　建設中國特色現代國企制度

　　“本廠(chǎng)各種精密、高效單軸自動(dòng)車(chē)床專(zhuān)供鐘表、儀器儀表、無(wú)線(xiàn)電原件、照相機、打火機、玩具等各種行業(yè)加工軸類(lèi)零件時(shí)使用……承接國內外用戶(hù)直接訂貨?！?979年6月25日，四川寧江機床廠(chǎng)刊登在媒體上的一條“別樣”廣告，在全國范圍內引發(fā)廣泛爭論。

　　彼時(shí)，傳統的計劃經(jīng)濟模式下，政府部門(mén)統一撥原料、下指標，國有企業(yè)是車(chē)間，產(chǎn)品統收統銷(xiāo)。機電產(chǎn)品是生產(chǎn)資料，只能按國家計劃指標分配。

　　1978年10月，四川率先在全國進(jìn)行擴大企業(yè)自主權試點(diǎn)工作，寧江機床廠(chǎng)等6家不同行業(yè)的國有企業(yè)成為首批試點(diǎn)企業(yè)。幾個(gè)月后，寧江機床廠(chǎng)通過(guò)打廣告“以銷(xiāo)定產(chǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面”，一個(gè)月的訂貨合同就是一年產(chǎn)量的兩倍多，經(jīng)濟效益大幅度增長(cháng)。

　　諸如此類(lèi)的成效極大地鼓舞了改革者。1979年7月13日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于擴大國營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權的若干規定》等5個(gè)文件，以放權讓利為重點(diǎn)的國有企業(yè)改革在全國拉開(kāi)序幕。

　　推行經(jīng)濟責任制、兩步“利改稅”、承包經(jīng)營(yíng)責任制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制、租賃制……一系列舉措突破了高度集中統一的傳統國有企業(yè)管理模式，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng )造力。

　　然而，到了20世紀90年代，隨著(zhù)私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟開(kāi)始蓬勃發(fā)展，國企開(kāi)始在激烈的市場(chǎng)競爭中漸漸力不從心，尋找一種更加深刻的制度變革成為時(shí)代的要求。

　　1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，指出國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度。

　　作為全國百家試點(diǎn)企業(yè)之一，原煙臺合成革總廠(chǎng)改制為萬(wàn)華集團合成革集團有限責任公司。公司原總裁丁建生清楚地記得，當時(shí)將企業(yè)董事會(huì )和監事會(huì )的組成人員上報批準，有關(guān)部門(mén)感言：任命過(guò)黨務(wù)干部、行政干部，還從來(lái)沒(méi)任命過(guò)董事和監事干部。

　　變化的不僅僅是名稱(chēng)，更重要的是內涵——是通過(guò)建立現代企業(yè)制度，不僅讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體，更探索出一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合的具體途徑。到2000年，國有大中型骨干企業(yè)80%以上初步建立起現代企業(yè)制度。

　　2003年國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )成立，第一次在政府機構設置上實(shí)現了政府社會(huì )公共管理職能與所有者職能的分離，明確了國有資產(chǎn)出資人代表，確定了“國家所有、分級代表”“權力、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”的國有資產(chǎn)監管新體制。

　　黨的十八大以來(lái)，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》等一系列政策措施密集出爐，成為新時(shí)代國企改革遵循的重要指導原則。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

　　如今，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節已經(jīng)取得明顯進(jìn)展：中央企業(yè)的公司制改革全面完成，有80多家央企建立了規范的董事會(huì )，企業(yè)市場(chǎng)化基礎進(jìn)一步筑牢；堅持授權與監管相結合、放活和管好相統一，《國務(wù)院國資委授權放權清單（2019年版）》正式公布，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管邁出重要步伐，企業(yè)各層級活力全面激發(fā)。到目前為止，中央企業(yè)成立了19戶(hù)國有資本投資公司，2戶(hù)資本運營(yíng)公司，全國有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營(yíng)公司。

　　有進(jìn)有退　國有經(jīng)濟結構布局優(yōu)化

　　伴隨著(zhù)國企制度改革的深化，國有經(jīng)濟結構和布局也在“進(jìn)退”調整中不斷優(yōu)化，并不斷推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。

　　20世紀50年代至70年代，我國所有制結構主要是單一的公有制經(jīng)濟，企業(yè)以全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)為主。1978年國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額4488億元，占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的92%。值得注意的是，國企還承擔著(zhù)種類(lèi)繁多的辦社會(huì )職能，一個(gè)人從生到死所涉及的社會(huì )職能全有，從醫院、幼兒園、學(xué)校、就業(yè)到火葬場(chǎng)。

　　“抓大放小”，黨的十五大提出了這樣的國企改革方向。收縮戰線(xiàn)的戰略調整，在1999年十五屆四中全會(huì )進(jìn)一步明確為“有進(jìn)有退”“有所為有所不為”的原則和四個(gè)重點(diǎn)控制的領(lǐng)域，國有資本從164個(gè)競爭性行業(yè)中　“堅決撤出”，更多向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中，同時(shí)分離企業(yè)辦社會(huì )職能，減少包袱。

　　此后通過(guò)國有中小企業(yè)改革和中央企業(yè)重組，到2011年39個(gè)工業(yè)行業(yè)中有18個(gè)行業(yè)的國有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%，中央企業(yè)數量從189家縮減至154家，進(jìn)入世界500強的達到43家。

　　黨的十八大以來(lái)，這種布局結構調整進(jìn)一步加快。2016年5月18日，國務(wù)院對中央企業(yè)壓減工作提出了具體要求，目標是力爭在3年內使多數中央企業(yè)管理層級控制在3至4級以?xún)?，法人層?0級以上（含10級）的企業(yè)減少3至5個(gè)層級，企業(yè)法人戶(hù)數減少20%左右，打造精干高效管理機構。

　　國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬指出，過(guò)去三年該項工作取得了顯著(zhù)成效，解決了長(cháng)期想解決而未能解決的國企“瘦身”難題。截至2019年5月31日，中央企業(yè)累計減少法人14023戶(hù)，存量壓減比例達26.9%，超額完成目標任務(wù)。

　　與此同時(shí)，央企的重組整合也在推進(jìn)。南北車(chē)、寶鋼、武鋼、中國遠洋海運……隨著(zhù)今年7月中國保利集團有限公司與中國中絲集團有限公司實(shí)施重組，國務(wù)院國資委監管的央企變?yōu)?6家。

　　國務(wù)院國資委提出，今年將加大結構調整力度，積極穩妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域戰略重組，持續推動(dòng)電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合，扎實(shí)推進(jìn)區域資源的整合。

　　雖然國企數量不斷減少，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比已低于40%，但質(zhì)量不斷提高，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持主導地位。數據顯示，1978年至2018年間，全國國有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別實(shí)現年均增長(cháng)11.9%和10.3%；2018年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權益分別達到1978年的247.1倍和130倍。

　　國“進(jìn)”民“升”　混改成重要突破口

　　在堅持做強做優(yōu)做大的同時(shí)，國有企業(yè)通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等多種方式，支持帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)所有制企業(yè)共同發(fā)展，在實(shí)踐中不斷堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度。

　　事業(yè)合伙人，這是中電長(cháng)城網(wǎng)際系統應用有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)城網(wǎng)際”）在混改中給出的答案。

　　網(wǎng)絡(luò )攻防領(lǐng)域知名創(chuàng )業(yè)企業(yè)家賀衛東想實(shí)現個(gè)人的極客理想，而中國電子立志要成為網(wǎng)絡(luò )安全和信息化產(chǎn)業(yè)國家隊，最后的結果不是收編與利用，而是把央企的產(chǎn)業(yè)布局和職業(yè)經(jīng)理人的專(zhuān)業(yè)能力有效結合起來(lái)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2012年7月，長(cháng)城網(wǎng)際應運而生，中國電子引入了有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構作為戰略投資者，賀衛東實(shí)際出資占股20.3%并出任總經(jīng)理，其他管理人員和技術(shù)骨干成立的有限合伙持股企業(yè)出資占股12.6%。

　　“從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，不是國進(jìn)民退，而是國進(jìn)民升?！辟R衛東稱(chēng)。2015年長(cháng)城網(wǎng)際營(yíng)業(yè)收入突破1億元，2016年首次實(shí)現盈利，2017年在軍民融合網(wǎng)絡(luò )安全關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　這只是國企民企雙向融合的一個(gè)縮影。國務(wù)院國資委數據顯示，2013年至2017年間，民營(yíng)資本通過(guò)各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過(guò)1.1萬(wàn)億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本也超過(guò)5000億元。目前三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類(lèi)社會(huì )資本，半數以上國有資本集中在公眾化的上市公司，混改成為國企改革重要突破口。

　　作為第一家央企集團層面整體混改試點(diǎn)企業(yè)，2017年8月16日中國聯(lián)通引入騰訊、百度、京東、阿里巴巴等14家戰略投資伙伴，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)化經(jīng)營(yíng)、瘦身健體、員工持股以及與互聯(lián)網(wǎng)等合作伙伴一系列的創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)，兩年以來(lái)創(chuàng )新業(yè)務(wù)表現強勁，降本增效明顯，盈利增速行業(yè)領(lǐng)先。同時(shí)，省級和專(zhuān)業(yè)子公司混改正加速落地，未來(lái)紅利將進(jìn)一步釋放。

　　今年混改進(jìn)一步擴圍升級。5月國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)第四批混改試點(diǎn)名單，共有160家企業(yè)，資產(chǎn)總量超過(guò)2.5萬(wàn)億元。其中，中央企業(yè)系統107家，地方企業(yè)53家。

　　據國務(wù)院國資委副主任翁杰明透露，國資委將分層分類(lèi)推進(jìn)混改，其中積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國企混改，更重要的是以混改為契機打“組合拳”推綜合性改革。

圖為中遠海運“天恩”輪在瑞典東北部港口城市海訥桑德的碼頭上進(jìn)行卸貨作業(yè)。記者　劉紅霞　攝

　　有增有減　薪酬等激勵機制完善

　　回顧過(guò)去的70年，國企一直都在尋求建立一種有效的激勵約束機制?！拌F飯碗、鐵工資、鐵交椅”是對計劃體制下國有企業(yè)勞動(dòng)、工資和人事制度的形象描述，其導致的直接結果就是“干多干少、干好干壞、干與不干”都一樣，造成了大量冗員，使得管理者和勞動(dòng)者缺乏積極性，企業(yè)缺乏生機與活力。

　　沖在改革最前沿的深圳蛇口區成了“吃螃蟹的人”。1979年，為了加快工程進(jìn)展，此地的一家碼頭施工企業(yè)規定，工人每日工作定額為運送55車(chē)泥，完成定額每車(chē)獎勵2分錢(qián)，超過(guò)定額的每車(chē)獎勵4分錢(qián)。

　　這一制度激發(fā)了工人們的干勁，每人每天的裝車(chē)量翻了近兩番。不過(guò)卻引起了一場(chǎng)巨大的爭議，不久便被上級部門(mén)叫停。后來(lái)，事情驚動(dòng)了中央領(lǐng)導，蛇口獲準繼續實(shí)行超產(chǎn)獎勵辦法，這拉開(kāi)了分配制度改革的序幕。

　　在局部入手和推行后，1992年轟轟烈烈的“破三鐵”活動(dòng)在全國大規模展開(kāi)，被稱(chēng)為計劃經(jīng)濟體制下國有經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)機制改革的最后一戰，意味著(zhù)企業(yè)可以辭退工人、工作崗位將不再“世襲”，企業(yè)管理人員不再終身制，員工工資將根據效益和績(jì)效浮動(dòng)。

　　時(shí)任萬(wàn)華集團人事主管的欒新光第一時(shí)間帶隊學(xué)習，回來(lái)后在全廠(chǎng)試行全員合同制。1999年公司實(shí)現股份制改造后，又進(jìn)一步完善激勵機制，先全員下崗，再競聘上崗，強行淘汰15%的員工；技術(shù)成果按盈利比例提成獎勵。

　　黨的十八大以來(lái)，新一輪國企改革啟動(dòng)，內部三項制度的改革再次深化，要求建立有效的激勵機制，使得薪酬能增能減，人員能上能下，激發(fā)內部活力?！皩?shí)踐中確實(shí)取得了一些成效，員工的積極性得到更好發(fā)揮，國有企業(yè)的整體效率效益都有所改善?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì )研究員劉興國稱(chēng)。

　　“改革是推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅動(dòng)力?！敝袊瘽櫥陀邢薰究偨?jīng)理、黨委副書(shū)記茍連杰深有體會(huì )，該公司通過(guò)推進(jìn)績(jì)效責任契約化、聯(lián)量聯(lián)效計酬為核心的機制改革，打破“大鍋飯”，營(yíng)造了“前有金山、后有老虎”的考核分配氛圍，企業(yè)活力得到釋放。截至今年8月31日，公司經(jīng)營(yíng)效益同比增長(cháng)14.2%，下一步將繼續推進(jìn)“三項制度”改革，并積極探索中長(cháng)期激勵。

　　“中長(cháng)期激勵需要進(jìn)一步加強?！蔽探苊鞅硎?。對下一步的改革重點(diǎn)，他指出，對輕資產(chǎn)、科技含量高的企業(yè)，要大力推進(jìn)科技類(lèi)股權、分紅權激勵，包括骨干持股，如果是上市公司，可以運用上市公司的股權激勵；對資產(chǎn)比較重的企業(yè)，股權激勵的方式不一定合適，可以探索超額利潤分配等方式。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，國有企業(yè)將繼續按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加速向世界一流的目標進(jìn)發(fā)，改革不停步，不斷為中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪提供強勁動(dòng)力。

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