“靚女先嫁”，六成企業(yè)完成混合所有制改革；聚焦主業(yè)促使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)逐步退出；商用汽車(chē)等領(lǐng)域聚指成拳，321戶(hù)僵尸企業(yè)基本完成處置——在國企改革進(jìn)入“深水區”的壓力下，山東省屬企業(yè)改革呈現出“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”的良好態(tài)勢。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為目標，山東正緊抓近年省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢良好的機遇，進(jìn)一步壓實(shí)改革責任，強化改革落地追蹤，并不斷完善政策體系為改革保駕護航，向“硬骨頭”發(fā)起新的沖擊。

一艘郵輪?？吭谏綎|港口集團青島國際郵輪母港。（資料照片）

　　優(yōu)化國資布局　做強做優(yōu)主業(yè)

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)素有“金九銀十”之說(shuō)。但今年的9月和10月，山東省屬企業(yè)卻密集在山東產(chǎn)權交易中心掛牌出售旗下房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

　　10月17日，山東黃金地產(chǎn)旅游集團有限公司掛牌轉讓山東黃金啟東置業(yè)有限公司100%國有股權及債權，轉讓底價(jià)約為7.56億元。

　　次日，兗礦集團掛牌轉讓旗下中垠地產(chǎn)有限公司40%國有股權、控股企業(yè)北京銀信光華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司41%國有股權。這兩家企業(yè)截至今年8月底都處于盈利狀態(tài)。

　　此外，山東黃金城地產(chǎn)發(fā)展有限公司80%國有股權及相關(guān)債權已完成轉讓?zhuān)恢袊仄瘓F掛牌轉讓旗下房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司100%股權。

　　剝離以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為代表的非主業(yè)、聚焦主業(yè)發(fā)展，是山東省屬企業(yè)落實(shí)山東省要求、優(yōu)化國有資本布局結構的舉措。今年初印發(fā)的山東省辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強省屬企業(yè)主業(yè)管理工作的意見(jiàn)》明確要求，進(jìn)一步突出精干主業(yè)，明確戰略定位和發(fā)展方向，強化資源集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強核心競爭力和長(cháng)期可持續發(fā)展能力。

　　《意見(jiàn)》還要求山東省屬企業(yè)嚴控非主業(yè)投資活動(dòng)，嚴格限制非主業(yè)投資比例和計劃外非主業(yè)項目，避免盲目擴張。山東省國資委公布的省屬企業(yè)主業(yè)清單顯示，沒(méi)有一家企業(yè)將房地產(chǎn)作為主業(yè)。

　　引導省屬企業(yè)內部“做減法”從而聚焦主業(yè)發(fā)展的同時(shí)，山東省還著(zhù)力推動(dòng)省屬企業(yè)之間“做加法”，推動(dòng)主業(yè)相近的企業(yè)強強聯(lián)合，聚指成拳形成更突出的競爭優(yōu)勢。

　　9月底，山東重工集團完成對中國重汽集團的戰略重組。以此為標志，山東省在商用車(chē)領(lǐng)域的省屬?lài)匈Y產(chǎn)完成整合，濰柴、山推、中通客車(chē)、中國重汽、陜汽重卡等品牌聚集一堂，山東重工一躍成為中國商用車(chē)市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊，重卡、動(dòng)力總車(chē)等產(chǎn)品銷(xiāo)量躍居世界前列。

　　業(yè)內人士指出，從競爭對手變成“一家人”之后，山東重工旗下各產(chǎn)業(yè)板塊之間將可以實(shí)現有效的分工與合作，避免重復投資；渠道共享則可共同開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，打造全球品牌；聯(lián)合采購則可取得規模經(jīng)濟帶來(lái)的成本大幅度降低。

　　迎來(lái)整合的不僅是商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。

　　2月底，山東省機場(chǎng)管理集團掛牌成立。按照山東省賦予的定位，山東省機場(chǎng)管理集團將在保持各機場(chǎng)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法人資格不變的同時(shí)，統一各機場(chǎng)發(fā)展規劃、統一運營(yíng)管理，并立足現狀優(yōu)化山東全省航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局。

　　8月初，整合了青島港集團、煙臺港集團、日照港集團和渤海灣港集團的山東省港口集團在青島宣布成立，山東沿海港口一體化發(fā)展進(jìn)入新階段，山東省港口集團一躍成為年貨物吞吐量位居全國前列的港口企業(yè)。董事長(cháng)霍高原表示，將以打造世界一流海洋港口為目標，大力推動(dòng)山東全省港口向集約化、協(xié)同化轉變，實(shí)現全省港口規劃“一盤(pán)棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、資源開(kāi)發(fā)“一張圖”，不斷提升山東沿海港口一體化發(fā)展水平。

　　記者注意到，山東省國有資本布局的調整，早在2017年7月就繪出了藍圖：山東省委省政府當時(shí)出臺的《關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)》提出，加快推動(dòng)國有資本向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料、現代海洋經(jīng)濟、醫養健康等山東省新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)發(fā)展的10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有較強競爭力和輻射帶動(dòng)力的特色產(chǎn)業(yè)集團。

　　數據顯示，今年前三季度，納入山東省屬企業(yè)新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)投資項目庫的77個(gè)項目，累計實(shí)現投資607億元，主要投向高鐵、高速公路、機場(chǎng)等重大基礎設施以及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、醫養健康、新材料、大數據中心等領(lǐng)域。

　　聚焦現代制度　突破重點(diǎn)領(lǐng)域

　　國有企業(yè)能否落實(shí)黨委和政府要求成為轉型發(fā)展的排頭兵，建立現代企業(yè)制度、按照市場(chǎng)規律運營(yíng)是必不可少的保障。近年來(lái)，山東省屬企業(yè)沿著(zhù)國企改革的路線(xiàn)圖，不斷完善議事規則，大力推進(jìn)混合所有制改革，加快推進(jìn)僵尸企業(yè)處置，以日益市場(chǎng)化的姿態(tài)走向未來(lái)。

　　記者從山東省國資委了解到，近年來(lái)，山東省屬企業(yè)陸續建立黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )議事清單，厘清企業(yè)黨組織與董事會(huì )、經(jīng)理層權責邊界，規范議事程序。34家省屬企業(yè)完成了黨委會(huì )議事規則修訂工作；省屬一級企業(yè)全部完成“黨建入章”工作，黨對國企的領(lǐng)導不斷鞏固。

　　山東省在此基礎上重新修訂省國資委權責清單，明確9個(gè)方面、29項權責事項，清單外事項一律由企業(yè)自主決策。同時(shí)，委托中介機構對13戶(hù)省屬?lài)匈Y本投資運營(yíng)公司運行情況綜合評價(jià)，推動(dòng)其規范運作、更好發(fā)揮平臺作用。

　　市場(chǎng)化的國企需要市場(chǎng)化的分配制度。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的原則，山東省選擇魯信集團、山東重工、中泰證券3戶(hù)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，將經(jīng)理層選聘權、考核權和分配權交由企業(yè)董事會(huì )決定；出臺省屬企業(yè)上市公司實(shí)施股權激勵、上市公司實(shí)施中長(cháng)期激勵的政策，共有9戶(hù)省屬上市公司實(shí)施股權激勵，41戶(hù)企業(yè)開(kāi)展非上市公司中長(cháng)期激勵試點(diǎn)。

　　同時(shí)，對長(cháng)期“失血”的僵尸企業(yè)，山東省按照“重組整合為主、破產(chǎn)立案為輔”的原則，采用扭虧為盈、轉讓退出、清算注銷(xiāo)、實(shí)施混改、產(chǎn)能關(guān)閉、依法破產(chǎn)、協(xié)議移交等多種方式，分類(lèi)推進(jìn)處置工作。截至2018年底，321戶(hù)省屬僵尸企業(yè)基本完成處置。

　　市場(chǎng)化程度的不斷提高，也激活了山東省屬企業(yè)的混合所有制改革。

　　兗礦集團權屬企業(yè)國際焦化公司曾連年虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。2018年，國際焦化引入民營(yíng)股東山東永鋒鋼鐵。兗礦集團在保留50%國有股權的情況下，放手全面讓渡經(jīng)營(yíng)權、推行精益運行。當年，國際焦化實(shí)現銷(xiāo)售收入51.5億元，同比增長(cháng)11.9%；扭虧并實(shí)現利潤5.02億元，資產(chǎn)負債率由2017年的104%降至61.54%。

　　山東省國資委主任張斌介紹，山東省屬企業(yè)基本處于一般競爭性領(lǐng)域，均可開(kāi)展混改。山東省國資委履行出資人職責的省屬企業(yè)，除承擔政府專(zhuān)項任務(wù)、具有特定功能的，原則上必須開(kāi)展集團層面的混改；承擔有政府專(zhuān)項任務(wù)或具有特定功能的省屬企業(yè)，在剝離相關(guān)使命之后也完全可以參與混改。

　　張斌說(shuō)，山東省將圍繞資本、技術(shù)、管理、品牌、人才“五個(gè)增量”目標，堅持“不設準入門(mén)檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域”的原則，切實(shí)推動(dòng)省管企業(yè)負責人強化思想認識和政策理解，引導“靚女先嫁”，并鼓勵企業(yè)尋找新的成長(cháng)點(diǎn)與民營(yíng)企業(yè)“一起投資、一起發(fā)展”，實(shí)現國有資本和非公資本深度融合、互利共贏(yíng)。

　　山東省提出，將進(jìn)一步加大混改力度，確保到2021年省屬企業(yè)混改戶(hù)數和資產(chǎn)占比雙雙達到75%；加快推動(dòng)省屬企業(yè)集團層面混改工作，力爭今年內3至5戶(hù)省屬一級企業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加快資產(chǎn)證券化步伐，“一企一策”制定上市計劃，力爭省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率3年內達到70%以上。

　　壓實(shí)改革責任　強化落地追蹤

　　“境外投資虧損及潛虧較大，你們打算怎么解決？”

　　“什么原因導致混改沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？”

　　“干部選拔任用不規范的問(wèn)題，你們打算如何解決？”

　　10月19日至21日，21戶(hù)山東省屬企業(yè)的“一把手”在濟南公開(kāi)述職，并接受“辣味”十足的問(wèn)詢(xún)，針對部分企業(yè)的問(wèn)詢(xún)一度持續到深夜。

　　為強化省屬企業(yè)主要負責人抓改革的主體責任意識，推動(dòng)國有企業(yè)勇于擔當、積極作為，經(jīng)山東省深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組決定，山東省今年創(chuàng )造性開(kāi)展了國企改革述職和問(wèn)詢(xún)活動(dòng)，逐個(gè)聽(tīng)取省屬企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(cháng)的述職匯報，并圍繞國企改革發(fā)展開(kāi)展問(wèn)詢(xún)。首輪述職問(wèn)詢(xún)已經(jīng)實(shí)現了對省屬企業(yè)的全覆蓋。

　　“國企改革走到今天，好改的已經(jīng)改完了，真正觸及利益、矛盾重重的改革推進(jìn)力度不夠?！睆埍笳f(shuō)，剝離非主業(yè)業(yè)務(wù)、一級企業(yè)混合所有制改革、“三項”制度改革等改革任務(wù)，都事關(guān)企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展和活力動(dòng)力。制度規定、保障政策、法規都有，但一些省屬企業(yè)負責人存在畏難情緒和“等、靠、要”的思想，缺少“心無(wú)旁騖攻主業(yè)”的定力、“大刀闊斧搞改革”的魄力、“不怕得罪人、敢捅馬蜂窩”的精神，改革推進(jìn)力度不大。

　　張斌說(shuō)，山東省堅持問(wèn)題導向、堅持壓實(shí)責任開(kāi)展述職問(wèn)詢(xún)，把省屬企業(yè)“一把手”直接推向考場(chǎng)，目的就是傳導壓力，進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)勇于改革、擔當作為、狠抓落實(shí)。

　　記者現場(chǎng)看到，在視頻資料簡(jiǎn)短介紹企業(yè)情況信息后，省屬企業(yè)董事長(cháng)需要用不超過(guò)20分鐘的時(shí)間，從主要經(jīng)濟指標完成情況、重大改革推進(jìn)情況、審計揭示問(wèn)題整改情況等方面進(jìn)行述職，回答一系列針對性提問(wèn)及追問(wèn)；山東省直部門(mén)負責人、部分人大代表和政協(xié)委員、職工代表等組成的評審團，對其表現現場(chǎng)打分。

　　有省屬企業(yè)負責人回答問(wèn)題避實(shí)就虛時(shí)，山東省政府相關(guān)領(lǐng)導和山東省國資委有關(guān)負責人多次直接打斷、追問(wèn)到底，不留情面；個(gè)別企業(yè)負責人因缺乏思路，被打出尷尬的分數。

　　“通過(guò)問(wèn)詢(xún)，能進(jìn)一步幫助省屬企業(yè)明確改革方向和路線(xiàn)圖，推動(dòng)每戶(hù)省屬企業(yè)加強個(gè)性化探索?！睆埍笸嘎?，以述職問(wèn)詢(xún)?yōu)殚_(kāi)端，山東省將逐個(gè)企業(yè)研究對策，推動(dòng)改革落地、落實(shí)。對影響改革實(shí)施的企業(yè)負責人，將拉開(kāi)薪酬差距并追究責任，嚴重的可免去職務(wù)，或提請山東省委更換企業(yè)負責人。

　　在追蹤改革落地進(jìn)度的同時(shí)，山東省也針對企業(yè)在改革進(jìn)程中遇到的共性問(wèn)題，改進(jìn)和細化政策規定，形成省屬企業(yè)改革的指導方案。

　　如，為引進(jìn)高質(zhì)量的戰略投資者，山東省出臺了《關(guān)于支持推進(jìn)省屬企業(yè)引進(jìn)戰略投資者的意見(jiàn)》，明確了引進(jìn)戰略投資者的基本要求、工作流程，重點(diǎn)解決“好的引不來(lái)、引來(lái)留不住、留住混不好”等問(wèn)題，以構建優(yōu)勢互補、有效制衡的運營(yíng)機制。

　　為規范員工持股試點(diǎn)，山東省制定了《山東省屬企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作實(shí)施細則》，明確試點(diǎn)范圍和基本條件，細化了員工持股額度、價(jià)格、方式、持股員工權利和義務(wù)、股權流轉機制等細則，為省屬企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作提供了政策依據。

　　伴隨著(zhù)改革不斷深化，山東省屬企業(yè)也交出了令人滿(mǎn)意的經(jīng)營(yíng)成績(jì)。數據顯示，今年前三季度，山東省屬企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入繼續保持快速增長(cháng)態(tài)勢，24戶(hù)同比實(shí)現增長(cháng)；實(shí)現利潤總額、凈利潤同比分別增長(cháng)10.47%、14.96%，均創(chuàng )歷史同期最好水平。

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