從190條到37條，6年間自貿試驗區版外資準入負面清單長(cháng)度縮減80%以上，中國開(kāi)放的大門(mén)正越開(kāi)越大?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，我國開(kāi)放的腳步還在加速，外資準入繼續放寬將成為2020年開(kāi)放的關(guān)鍵詞。其中，金融、電信、醫療、教育、養老等領(lǐng)域有望在外資控股或獨資經(jīng)營(yíng)上迎來(lái)更大突破。目前，自貿試驗區已經(jīng)開(kāi)始率先行動(dòng)，在貿易投資自由化便利化方面進(jìn)行制度改革，為外資項目落地做準備，也為負面清單的進(jìn)一步縮減做探索。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，對外開(kāi)放要繼續往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強外商投資促進(jìn)和保護，繼續縮減外商投資負面清單。

　　事實(shí)上，這也是過(guò)去一年我國對外開(kāi)放努力的方向，并取得了很大的突破。從年初審議通過(guò)《外商投資法》，到年中發(fā)布的全國版和自貿試驗區版兩張外資準入負面清單和2019版的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，再到前不久出臺的《進(jìn)一步做好利用外資工作意見(jiàn)》（國發(fā)23號文）和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（草案）》，我國在穩外資方面形成了“組合拳”。

　　目前各部門(mén)還在為將于2020年1月1日正式實(shí)施的《外商投資法》落地做最后的準備，相關(guān)細則有望于近日發(fā)布。對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這些細則出臺，不僅是我國外商投資領(lǐng)域基礎性法律生效的保障，也將使外資更好地享受準入前國民待遇加負面清單管理制度，使條款上開(kāi)放的內容，加快落地生根，讓世界看到中國開(kāi)放的速度和效率，也進(jìn)一步提振外國投資者對華投資的信心。

　　政策層面密集釋放利好的同時(shí)，以自貿試驗區為代表的開(kāi)放平臺建設也取得了新的突破。2019年8月份，在原有12個(gè)自由貿易試驗區基礎上，國務(wù)院又批復了新一批6個(gè)自貿試驗區，并增設了上海自貿試驗區臨港新片區，形成了東西南北中全覆蓋的區域布局，并在更大范圍內進(jìn)行制度改革的先行先試。

　　記者了解到，目前自貿試驗區正在加快落實(shí)中央關(guān)于在全國18個(gè)自貿試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的部署，并在建立特殊稅收制度、構建自由貿易賬戶(hù)體系等投資體制改革方面進(jìn)行更多探索，進(jìn)一步降低制度成本。

　　近日，陜西、廣西、山東、河北、云南等自貿試驗區紛紛發(fā)布了開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案，加快推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)任務(wù)落地，同時(shí)，還在投資體制改革方面進(jìn)行更多探索。

　　其中，江蘇自貿試驗區在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、優(yōu)化外商投資環(huán)境上下功夫，自揭牌以來(lái)3個(gè)多月時(shí)間里，自貿試驗區內新增注冊外資企業(yè)69家，實(shí)際利用外資3.84億美元，集成電路、生命健康、人工智能等成重點(diǎn)領(lǐng)域，持續引進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目。

　　黑龍江自由貿易試驗區綏芬河片區聚焦“單一窗口”跨境付匯、電力業(yè)務(wù)等方面的改革，也獲得了企業(yè)的認可。據統計，截至11月底，片區內新入駐國內企業(yè)145家、外商獨資企業(yè)2家，已辦理政務(wù)服務(wù)事項28773個(gè)。

　　記者還了解到，海南自由貿易試驗區（港）正在圍繞推動(dòng)貿易投資自由化便利化，探索建立符合全方位對外開(kāi)放要求的金融和稅收政策制度框架。其中，在特殊稅收制度以及離岸金融業(yè)中心等方面有望出臺具體方案，以相對創(chuàng )新的管制和與世界接軌的法律體系，推動(dòng)跨境投資便利化。

　　分析認為，隨著(zhù)自貿試驗區在投資體制機制方面改革的推進(jìn)，將為外資進(jìn)入更多領(lǐng)域創(chuàng )造條件，也為全國范圍內進(jìn)一步放寬開(kāi)放領(lǐng)域做探索。

　　值得注意的是，我國進(jìn)一步縮減負面清單的方向正在越來(lái)越清晰。17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會(huì )上透露，下一步，將進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。明年還將再次修訂外資準入負面清單，在更多領(lǐng)域允許外商獨資經(jīng)營(yíng)，清單之外不能設限，保障外資企業(yè)國民待遇。繼續促進(jìn)投資便利化。繼續深化利用外資領(lǐng)域“放管服”改革，完善管理體制，簡(jiǎn)化審批程序，做好外資項目落地服務(wù)。

　　對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟研究院副研究員太平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2019年的自貿區和全國版負面清單都將服務(wù)業(yè)作為開(kāi)放重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)仍有繼續擴大開(kāi)放的空間。2019版自貿區負面清單共37條特別管理措施，全國版共40條特別管理措施，其中服務(wù)業(yè)都占到70%以上。

　　“繼續放寬服務(wù)業(yè)準入限制，吸引優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入，在引入外資的同時(shí)引入服務(wù)業(yè)先進(jìn)的國際管理經(jīng)驗，可提高我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量，從而提升服務(wù)業(yè)國際競爭力?！碧浇ㄗh，我國可在保障國內產(chǎn)業(yè)安全的前提下，繼續縮短外商投資準入負面清單，放寬服務(wù)業(yè)外資準入限制。

　　“在縮減負面清單的同時(shí)，還要繼續推進(jìn)外資營(yíng)商環(huán)境的改善?！鄙０俅ńㄗh，要切實(shí)減少行政干預，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，完善市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境；要抓緊時(shí)間完善外商投資法實(shí)施指導意見(jiàn)細則，讓其更加具有可操作性，構建法制化的營(yíng)商環(huán)境；還要盯住國際投資規則變遷的趨勢，在大變局條件下，強化與國際投資規則對接，營(yíng)造國際化營(yíng)商環(huán)境。

　　商務(wù)部研究院外資部主任馬宇也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，負面清單繼續縮減的同時(shí)，我們還要關(guān)注市場(chǎng)準入的擴大釋放了多少空間出來(lái)?！艾F在無(wú)論是銀行、電信，還是保險領(lǐng)域，外資的準入門(mén)檻已經(jīng)越來(lái)越低，但是還要在準營(yíng)方面下功夫，完善修改廢除相關(guān)配套措施，讓外商投資進(jìn)入到更多領(lǐng)域?！?/p>

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