2020年是“十三五”規劃收官之年，是全面建成小康社會(huì )之年，也是三大攻堅戰完成之年，宏觀(guān)經(jīng)濟的穩定再怎么強調都不過(guò)分，而這都離不開(kāi)財政的支撐作用。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對2020年經(jīng)濟工作作了部署，中國將繼續實(shí)施積極財政政策。

　　這一輪積極財政政策從2008年開(kāi)始，已延續11年。不同年份的積極財政政策著(zhù)力點(diǎn)有很大差異。2017年、2018年、2019年連續三年實(shí)行力度越來(lái)越大的減稅降費政策，減輕了納稅人負擔，在穩經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。2019年預計超過(guò)2.3萬(wàn)億元的減稅降費規模，更是讓社會(huì )明顯受益。中國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變，但國內外復雜的經(jīng)濟形勢，決定了積極財政政策的實(shí)行仍有必要性。

　　2020年的積極財政政策強調“要大力提質(zhì)增效”，區別于2019年的“加力提效”，在具體表述上強調“更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆??！?/p>

　　積極財政政策要大力提質(zhì)增效，必須保持一定的政策擴張力度。財政支出總量擴張的同時(shí)，要注意支出結構優(yōu)化。財政赤字率可適當上調。在財政收入壓力較大的條件下，過(guò)緊日子的弦必須繃緊，一刻都不能放松。壓縮一般性支出，是為重點(diǎn)領(lǐng)域提供保障，為基層“三?！碧峁┲С?。財政支出在擴張的同時(shí)，還要進(jìn)一步增強預算約束力，提升預算績(jì)效，讓財政支出效率盡可能更高。2020年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵詞之一是“高質(zhì)量發(fā)展”，財政政策為結構調整提供支持是分內之事。積極財政政策要大力提質(zhì)增效，需要進(jìn)一步暢通政策的傳導機制，提高財政支出乘數。財政政策“四兩撥千斤”并不會(huì )自動(dòng)實(shí)現，必須與其他政策形成合力，引導資金投向先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、區域政策等目標的實(shí)現。

　　積極財政政策要大力提質(zhì)增效，仍然需要財政收入側發(fā)力。2020年減稅降費政策不會(huì )退出，會(huì )進(jìn)一步優(yōu)化。減稅降費政策仍然是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。減稅降費政策需要在落實(shí)落細上做文章。未來(lái)應著(zhù)力與深化財稅體制改革相結合，將已有的減稅降費政策制度化。例如，在消費稅制改革中，稅率可根據宏觀(guān)經(jīng)濟調控的需要作適當調整。

　　積極財政政策要大力提質(zhì)增效，必須與貨幣政策、就業(yè)政策等協(xié)調配合，形成合力。積極財政政策的運行離不開(kāi)貨幣政策的協(xié)調配合。國債和地方債發(fā)行，都需要能夠提供合理流動(dòng)性的貨幣政策。充分就業(yè)本來(lái)就是財政政策目標之一，在穩就業(yè)中，積極財政政策的作用應該得到進(jìn)一步彰顯。

　　積極財政政策要大力提質(zhì)增效，必須立足國情。只有堅持高質(zhì)量發(fā)展，中國經(jīng)濟才能可持續發(fā)展。中國是一個(gè)超大經(jīng)濟體，財政政策可以在超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢的充分挖掘中發(fā)揮作用。中國正在全面深化改革，積極財政政策更應該與深化財稅體制改革措施緊密協(xié)調，做到具體政策選擇和改革趨向一致，實(shí)現政策與改革相互促進(jìn)的目標。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。在加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的今天，積極財政政策在治理現代化中將扮演更加重要的角色。積極財政政策在大力提質(zhì)增效的同時(shí)，還應該更加靈活，根據宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的變化作出更有針對性的調整。

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