根據世界銀行對全球各國營(yíng)商環(huán)境的排名，2018年中國從上期的第78位躍升至第46位，大幅攀升了32位，2019年的排名又進(jìn)一步躍居全球第31位，大幅提升了15位，中國連續兩年進(jìn)入全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟體行列。營(yíng)商環(huán)境的改善激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強了內生動(dòng)力，釋放了內需潛力。

　　近日，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高級別國際研討會(huì )學(xué)術(shù)平行論壇在北京召開(kāi)。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記馬建堂、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴等著(zhù)名專(zhuān)家圍繞著(zhù)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟內生動(dòng)力”的主題做主旨演講。專(zhuān)家表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革激發(fā)了市場(chǎng)活力、增強了內生動(dòng)力、釋放了內需潛力。接下來(lái)要以落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機，以法治手段推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟更加光明的前景。

　　馬建堂：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境　激發(fā)中國經(jīng)濟內生動(dòng)力

　　馬建堂表示，中國政府高度重視營(yíng)商環(huán)境改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權等改革不斷深化。營(yíng)商環(huán)境的改善激發(fā)了市場(chǎng)活力、增強了內生動(dòng)力、釋放了內需潛力。未來(lái)還要大踏步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革。

　　根據世界銀行對全球各國營(yíng)商環(huán)境的排名，2018年中國從上期的第78位躍升至第46位，大幅攀升了32位，2019年的排名又進(jìn)一步躍居全球第31位，大幅提升了15位，中國連續兩年進(jìn)入全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟體行列。營(yíng)商環(huán)境的改善激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強了內生動(dòng)力，釋放了內需潛力。

　　一是簡(jiǎn)政放權改革催生了大量的市場(chǎng)主體，對穩增長(cháng)、保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵的支撐作用。據國家市場(chǎng)監管總局的統計，2018年我國平均每天新設的企業(yè)約1.8萬(wàn)戶(hù)，與2013年相比，目前中國的市場(chǎng)主體數量增加了一倍，達到了1.1億多戶(hù)，對擴大就業(yè)、擴展內需和推動(dòng)增長(cháng)都起到了不可替代的作用。日前，國家統計局發(fā)布了第四次經(jīng)濟普查若干公告，公告對比了2018年和2013年企業(yè)的戶(hù)數，市場(chǎng)主體的戶(hù)數，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和企業(yè)法人單位的戶(hù)數，中國企業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位都大幅增加。

　　二是簡(jiǎn)政放權改革加快了新舊動(dòng)能的接續轉換和經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，加強和創(chuàng )新事中、事后監管，維護市場(chǎng)公平競爭，同時(shí)對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興模式實(shí)行包容審慎監管，為其成長(cháng)留下充分空間。簡(jiǎn)政放權改革促進(jìn)了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的年均增長(cháng)率都在10%以上，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度在增長(cháng)。據有關(guān)機構統計，經(jīng)濟新動(dòng)能對中國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)了1/3，經(jīng)濟結構呈現加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。

　　馬建堂表示，營(yíng)商環(huán)境改革永遠在路上。首先，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，實(shí)現簡(jiǎn)政從“減事”向“減負減支”延伸、放權由“下放”向“放開(kāi)放活”轉變。一是進(jìn)一步放開(kāi)各種準入許可，在市場(chǎng)準入方面進(jìn)一步壓減負面清單，加大證照分離改革力度，在項目投資方面抓好工程建設項目審批改革試點(diǎn)和試點(diǎn)經(jīng)驗推廣，努力將需要審批的投資項目的審批時(shí)間壓縮到120個(gè)工作日以?xún)?。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面要進(jìn)一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系從生產(chǎn)許可證管理制度與強制性產(chǎn)品認證制度并存的雙軌制向國際通行的強制性產(chǎn)品認證制度的單軌制轉變。二是完善政府清單分類(lèi)管理制度，進(jìn)一步完善政府部門(mén)權力清單、責任清單、行政許可證明事項清單、市場(chǎng)準入負面清單、職業(yè)資格資質(zhì)認定目錄清單、政府基金及行政事業(yè)性消費目錄清單，更加注重各類(lèi)清單之間的銜接性、一致性以及清單事項梳理的標準化和規范化。三是進(jìn)一步推進(jìn)社保降費，我國社保費率總體上已經(jīng)下降了6個(gè)百分點(diǎn)，下一步要繼續降低社保降費，推動(dòng)企業(yè)減負，爭取逐步下調到全球165個(gè)經(jīng)濟體的平均水平。

　　其次，全面推進(jìn)放管有機結合，實(shí)現由“嚴進(jìn)寬管”轉向“寬進(jìn)嚴管、公平公正、包容審慎”的新型監管。一是以提升能力和規范執法保障公平公正的監管，要充實(shí)基層監管的力量，盡快建成全國統一的互聯(lián)網(wǎng)+監管的系統，增強監管的預見(jiàn)性、時(shí)效性和精準性。要加強執法標準建設，完善執法方式和執法程序，增強執法過(guò)程和結果的透明度。二是以基于風(fēng)險和信用的分類(lèi)監管，提高監管的效率，要破解監管對象大量增長(cháng)與監管力量相對不足之間的突出矛盾，降低監管成本，提高監管效能的關(guān)鍵是加快健全分類(lèi)監管的機制，按照風(fēng)險和信用建立分類(lèi)監管清單，推動(dòng)日常監管雙隨機、一公開(kāi)的全覆蓋。三是以包容審慎監管激勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，當前各類(lèi)融合性的新業(yè)態(tài)層出不窮，落實(shí)包容審慎監管重點(diǎn)要解決多目標之間的沖突，建立面向新業(yè)態(tài)的監管政策評估和動(dòng)態(tài)調整機制，定期組織開(kāi)展獨立第三方評估。

　　最后，進(jìn)一步拓展優(yōu)化服務(wù)范圍，全面提升政務(wù)服務(wù)效率。一是要統籌線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)，線(xiàn)上服務(wù)要依托全國一體化的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類(lèi)網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)系統，做好地方平臺、部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)和獨立信息系統的整合接入工作，線(xiàn)下服務(wù)要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)事項的標準化，編制覆蓋省、市、縣、鄉四級的公共服務(wù)標準，完善信息發(fā)布，實(shí)現一次性告知，推廣容缺受理和承諾制。二是優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)，繼續推進(jìn)以評促改的方式，全面提升公用事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，重點(diǎn)是要推廣設立電、氣、熱等公用事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理，向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準，服務(wù)流程和辦理時(shí)限，資費標準等信息，實(shí)現減環(huán)節、減時(shí)間、減費用、減材料等目標。三是多渠道增加公共服務(wù)供給，不斷創(chuàng )新服務(wù)提供方式，放寬市場(chǎng)準入限制，加大政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)力度，探索更為便捷高效多元的投資方式，引導鼓勵更多社會(huì )資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　王一鳴：落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》　以法治手段推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

　　王一鳴表示，營(yíng)商環(huán)境的改善得到了企業(yè)的廣泛認同，但也要看到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍有較大改善空間。下一步要以落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。他還提出未來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的七方面建議。

　　近年來(lái)中國在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上采取了大量改革舉措，包括完善產(chǎn)權保護制度、增強民營(yíng)企業(yè)信心、大幅壓縮審批事項、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、確立競爭中性原則、強化競爭政策基礎性地位、持續實(shí)施減稅降費、降低實(shí)體經(jīng)濟成本、強化事中事后監管、構建信用獎懲體系、優(yōu)化政務(wù)公共服務(wù)、解決辦事難辦事繁等問(wèn)題，這些改革舉措取得了階段性成效，不僅在世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境報告中的排名大幅提高，而且多項改革措施還被列入世界銀行的政策推薦范圍。營(yíng)商環(huán)境的改善得到了企業(yè)的廣泛認同，很多企業(yè)反映辦事方便了，管理松綁了，但同時(shí)也要看到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雖然取得積極進(jìn)展，但仍有較大的改善空間，主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　第一，市場(chǎng)準入限制還比較多，國家制定了一系列鼓勵民間投資的政策，但在實(shí)際操作中政策落實(shí)還不完全到位，民間資本進(jìn)入金融、醫療、教育等領(lǐng)域時(shí)仍有附加條件，進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的細則仍未落實(shí)，不合理的管理措施還比較多。

　　第二，市場(chǎng)監管還有待改善，一些地方在實(shí)施新的監管標準時(shí)沒(méi)有緩沖期，企業(yè)只能被迫現場(chǎng)停產(chǎn)，引發(fā)違約乃至供應鏈中斷。一些地方監管實(shí)行一刀切，采用簡(jiǎn)單粗暴的做法，不實(shí)地勘察企業(yè)經(jīng)營(yíng)是否達到國家標準。

　　第三，政府服務(wù)效率和能力有待提升，簡(jiǎn)政放權推進(jìn)較快，但一些地方仍需要多次辦理，變群眾跑腿為數據跑腿關(guān)鍵在于建成統一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，但各部門(mén)數據共享不足，導致網(wǎng)上可辦事項少，辦結率低。

　　第四，信用體系有待健全，一方面政府主導的辦事體系還不完善，數據歸集力度不強，信用信息覆蓋面較小，共享數據量較少，信息更新滯后，難以形成跨部門(mén)、跨地區的信用記錄。另一方面，市場(chǎng)化的信用服務(wù)不足，信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展還比較緩慢。

　　2019年10月22日，中國政府頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在國家層面制定專(zhuān)門(mén)行政法規，推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境建設，以法治手段推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化彰顯了中國政府不斷深化改革、擴大開(kāi)放的堅定決心，體現了對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的政策取向，在穩定市場(chǎng)預期、提振發(fā)展信心等方面具有至關(guān)重要的作用。下一步要以落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　第一，進(jìn)一步完善產(chǎn)權保護制度。產(chǎn)權制度是市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎性制度，要確立競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運營(yíng)、政府采購和招投標等方面，對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待，提高民營(yíng)企業(yè)使用土地、資金等要素的機會(huì )和可得性。中國知識產(chǎn)權保護已取得長(cháng)足進(jìn)步，但仍存在侵權賠償標準低的問(wèn)題，要建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權保護。

　　第二，進(jìn)一步強化競爭政策基礎地位。競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)要求，要加快落實(shí)公平競爭審查制度，加強對政策法規的公平競爭審查，除了符合例外規定的領(lǐng)域都要以遵循公平競爭為基本原則。

　　第三，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入。放寬使用天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫療、教育、文化、體育等基礎產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本投入重點(diǎn)項目，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權投資基金，鼓勵投資項目引入非國有資本參股，簡(jiǎn)化工程建設項目審批，壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，進(jìn)一步清理規范各類(lèi)行政審批中介服務(wù)事項，縮減市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

　　第四，進(jìn)一步推動(dòng)公正監管。規范政府監管決策程序，避免政策隨意性，對于新增加的監管舉措應給以必要的過(guò)渡期，切忌一刀切，運用大數據、人工智能等新興技術(shù)提升監管的智慧和監管水平。

　　第五，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率，加快建設全國一體化的政務(wù)服務(wù)平臺。堅持聯(lián)網(wǎng)是原則，固網(wǎng)是例外，扎實(shí)做好地方平臺、部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)、獨立信息系統的整合接入工作，推進(jìn)審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設，推動(dòng)政務(wù)數據對社會(huì )開(kāi)放，讓死數據變成活水資源。

　　第六，進(jìn)一步完善信用體系。以信用為基礎的簡(jiǎn)政放權是激發(fā)市場(chǎng)活力的前提條件，要健全對失信主體的管理制度，包括失信行為的認定制度，對失信主體的提示和警示制度，失信行為限期整改制度，失信信息公示制度，失信主體的信用修復制度等，完善聯(lián)合獎懲制度，對守信主體政府可在各個(gè)方面提供便利，包括走綠色通道，減少檢查頻次等，對于失信主體依法加強聯(lián)合懲戒。

　　第七，進(jìn)一步完善法規體系，營(yíng)商環(huán)境歸根到底是制度環(huán)境，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要加快完善相關(guān)規章制度對不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神的法規文件進(jìn)行修改完善，確保與條例保持一致。

　　王一鳴指出，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好，雖然中國營(yíng)商環(huán)境有了很大改善，但與國際一流水平相比仍存在差距，我們要繼續在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟更加光明的前景。

?