近年來(lái)，農民受假劣化肥、農藥、種子等農資坑害事件頻發(fā)，危害極大。

　　肥料被稱(chēng)為糧食的“糧食”，“莊稼一枝花，全靠肥當家”?！督?jīng)濟參考報》記者近日在江蘇、山東、貴州、湖北、新疆等多地走訪(fǎng)了解到，各地組織實(shí)施化肥零增長(cháng)行動(dòng)、因地制宜推行測土配方施肥頗有成效。但一些地方仍存在化肥過(guò)量、盲目施用等問(wèn)題，假冒偽劣化肥充斥，農資“忽悠團”屢打不絕，肥料市場(chǎng)秩序混亂監管乏力，農民使用化肥缺科學(xué)指導，測土配方施肥叫好不叫座，不利于發(fā)展現代農業(yè)。

　　價(jià)格上漲明顯　用肥不當現象突出

　　一些農戶(hù)盲目購肥、隨意用肥現象仍然存在，一些地方肥害事件時(shí)有發(fā)生，局部地區化肥過(guò)量使用造成面源污染，導致土壤板結、酸化、地力下降等。

　　種子、農藥、肥料是農業(yè)生產(chǎn)“三駕馬車(chē)”，我國是全球化肥第一生產(chǎn)大國和消費大國?！督?jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)了解到，當前農民使用農藥化肥漸趨理性，既看品牌更關(guān)注質(zhì)量，使用量有所降低。

　　當前，很多種糧大戶(hù)普遍理性施肥，甚至自發(fā)“試驗”比對肥效。山東濱州市秦皇臺鄉瓦屋張村種糧大戶(hù)張學(xué)真幾年前購買(mǎi)肥料只注重低價(jià)，如今更理性。他介紹，優(yōu)質(zhì)緩釋肥160元一袋，第二年小麥返青時(shí)再追20斤尿素即可。低質(zhì)化肥80元一袋，但第二年還需追肥兩遍，多花100元還損害地力。

　　濱州中裕食品有限公司白茅嶺小麥種植基地管理員張洪國種了100畝地，他把地塊一分為二，其他植保條件相同僅肥料品牌不一樣，自發(fā)進(jìn)行肥效比對“試驗”?！安恢皇俏?，許多種植大戶(hù)都這樣做‘試驗’。糧食是大宗商品，大戶(hù)對價(jià)格極其敏感，因天氣不好造成的減產(chǎn)可以接受，但不能被‘假化肥’給害了?！彼f(shuō)。

　　盡管越來(lái)越多的農民意識到了合理使用優(yōu)質(zhì)化肥的重要性，但化肥價(jià)格的上漲，還是給農民增添了不小的負擔。貴州遵義市四渡鎮觀(guān)壩村村民王大碧是種植蔬菜大戶(hù)，每年使用農家肥約200噸、商品有機肥約50噸、化肥約20噸?！稗r家肥從周?chē)酿B豬場(chǎng)、養雞場(chǎng)拉，一年投入運費約1萬(wàn)元；商品有機肥800元每噸，每年大概花4萬(wàn)元；往年化肥投入2萬(wàn)多元，但今年尿素價(jià)格從2400元每噸升至2900元每噸，鉀肥從2800元每噸漲到3200元每噸，種植成本推高不少?！蓖醮蟊陶f(shuō)。

　　多位受訪(fǎng)的農戶(hù)表示，化肥施用量在農業(yè)生產(chǎn)里占成本逾10%。對比發(fā)達國家，我國化肥施用量要高出30%左右。湖北棗陽(yáng)市隆興園豐合作社理事長(cháng)阮聯(lián)平介紹，前兩年他買(mǎi)了兩臺產(chǎn)自意大利的玉米播種器，肥料和種子一起下，這臺機器自動(dòng)控制施肥量上限，最高為70斤每畝?！巴ǔＧ闆r下，我們一畝地起碼要下100斤肥料，利用率低，成本高?！?/p>

　　種糧大戶(hù)普遍意識到化肥等農資重要性，但部分散戶(hù)仍然只圖便宜，且使用不當。在山東惠民縣農豐農資商店，一位果農帶著(zhù)根部上方腐爛發(fā)黑的樹(shù)苗進(jìn)門(mén)就罵：“你這個(gè)農資不行，是不是坑人！”經(jīng)過(guò)農資經(jīng)銷(xiāo)商耐心解釋?zhuān)胖饾u平靜下來(lái)。原來(lái)藥和肥都沒(méi)問(wèn)題，但農民為了省錢(qián)，將使用一次的量分兩次用，且用法不對。

　　此外，氮肥嚴重過(guò)剩、磷肥偏多，鉀肥使用不足也導致農作物產(chǎn)量上不去。俗語(yǔ)說(shuō)，氮長(cháng)葉子磷長(cháng)果，鉀肥不足長(cháng)柴火。江蘇宿遷市上塘鎮種糧大戶(hù)許賢棟說(shuō)，一些小廠(chǎng)生產(chǎn)的化肥雖然包裝標識的氮磷鉀總含量達標，但實(shí)際含鉀量偏低，抽穗坐果時(shí)才能看出差異。還有部分農民不信任有機肥。新疆生產(chǎn)建設兵團第六師109團工作人員張中平透露，去年他們使用過(guò)有機肥，成本高出近一倍卻不見(jiàn)效果，今年都換回普通肥了?！坝袡C肥是假劣肥料‘重災區’，不敢用?！?/p>

　　行騙成本低　常識亟待普及

　　業(yè)內人士告訴記者，農資“忽悠團”行騙成本低，監管乏力。山東煙臺眾德集團有限公司代理商陳正福說(shuō)，銷(xiāo)售假劣肥料的多為下鄉“忽悠團”，他們“打一槍換一個(gè)地方”，流竄行騙。

　　記者走訪(fǎng)了解到，一些農村肥料市場(chǎng)秩序混亂、監管乏力，換包裝、偷含量、傍名牌、套洋名屢見(jiàn)不鮮，一些不法商家虛假宣傳誤導農民，少數商販惡意坑農，農民無(wú)從辨別真偽。

　　“假冒偽劣化肥充斥市場(chǎng)，小農戶(hù)最容易上當受騙?！倍辔粯I(yè)內人士說(shuō)。

　　“國產(chǎn)肥料仿進(jìn)口肥料、傍知名品牌肥料、有機肥料仿生物肥料、以‘硝酸銨鈣’冒充尿素、有機肥使用工業(yè)廢棄物作為原料……假劣肥料泛濫，在坑農害農的同時(shí)，對正規廠(chǎng)家的市場(chǎng)造成嚴重擠壓?！苯K省宿遷市上塘鎮農經(jīng)中心副主任殷宗輝說(shuō)。

　　記者走訪(fǎng)了解到，貴州市面上出現“俄羅斯復合肥”，進(jìn)貨渠道不明。還有一種叫“貴定普鈣”的化肥在市場(chǎng)上暢銷(xiāo)，很受農民歡迎，但記者查詢(xún)發(fā)現，生產(chǎn)“貴定普鈣”化肥的這家企業(yè)早已倒閉。

　　陳正福透露，農村“偷含量”化肥多，比如標稱(chēng)氮磷鉀總含量為48%的復合肥料，實(shí)際只有36%?！耙驗楹棵繙p少1%，每袋化肥成本大約降低6元，不良商家就這樣以次充好‘偷含量’坑騙農民?！?/p>

　　湖北棗陽(yáng)市興隆鎮靈廟村種糧大戶(hù)陳大明說(shuō)，一些“忽悠團”送點(diǎn)牙刷、礦泉水辦場(chǎng)講座就把假化肥賣(mài)給農民了，這種類(lèi)似“給老人賣(mài)保健品”的套路，特別容易騙到農村種田的老人。宿遷市泗洪縣天崗湖鄉潘四軍農資銷(xiāo)售點(diǎn)負責人潘四軍說(shuō)，“‘忽悠團’開(kāi)著(zhù)大卡車(chē)下鄉接農民，請到城里大吃大喝，騙得農民紛紛掏腰包買(mǎi)化肥，懂行的人一看，都是假的?！?/p>

　　多位鄉鎮干部告訴記者，農村肥料市場(chǎng)競爭失序，也與相關(guān)部門(mén)查處和打擊力度不夠有關(guān)，當前還存在多頭管理、多頭執法、職責不明、職能交叉、監管缺位、以罰代管等問(wèn)題。

　　此外，測土配方施肥叫好不叫座，農民反響差。一些農民和種植大戶(hù)反映，測土配方施肥理念非常好，節本增效更環(huán)保，但“測”和“配”的環(huán)節都需要錢(qián)，農業(yè)部門(mén)技術(shù)服務(wù)中心的人不愿來(lái)，推廣不開(kāi)?！皫桩€地測試一下可以，普遍推廣開(kāi)就難了。沒(méi)錢(qián)大面積測土，就算測了，也找不到人來(lái)幫‘配’肥?！苯K沭陽(yáng)縣賢官鎮種糧大戶(hù)付子來(lái)說(shuō)。

　　加強流通監管　嚴打制假售假

　　肥料質(zhì)量的優(yōu)劣與使用是否合理，不僅影響農作物生長(cháng)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且影響生態(tài)環(huán)境。受訪(fǎng)的農民對假劣肥料深?lèi)和唇^，普遍認為加強肥料市場(chǎng)管理與化肥使用技術(shù)培訓刻不容緩。

　　許賢棟等建議，加大化肥流通監管力度，從源頭上打擊造假者，同時(shí)打擊售假者。一些受訪(fǎng)的農業(yè)干部建議，逐步理清農資供貨渠道，打擊一批曝光一批，監管執法延伸到最基層。進(jìn)一步規范理賠制度，農民、種植大戶(hù)在經(jīng)銷(xiāo)商處購買(mǎi)農資時(shí)應簽訂責任書(shū)，或賠償協(xié)議，便于出現糾紛時(shí)追責。

　　遵義市新民鎮中心村黃土坎組股份經(jīng)濟合作社負責人謝福勇呼吁，農業(yè)部門(mén)多組織技術(shù)培訓，引導農民和種植大戶(hù)使用新型肥料。相關(guān)部門(mén)對化肥進(jìn)行統一的認定和標識，讓假劣化肥“現形”。加強宣傳引導和技術(shù)培訓，幫助農民合理購買(mǎi)、使用化肥。

　　部分受訪(fǎng)的業(yè)內人士建議，探索土地所有權主體法人化。山東省濱州市國盛農業(yè)科技有限公司董事長(cháng)趙培國呼吁，讓種地的合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)服務(wù)公司等法人來(lái)控制土地，統一種植、使用肥料，便于農業(yè)、工商、稅務(wù)部門(mén)監管，避免散戶(hù)農民自己用劣質(zhì)肥料，相關(guān)部門(mén)也難以監管。

　　此外，針對一些化肥廠(chǎng)只賣(mài)貨給經(jīng)銷(xiāo)商而不賣(mài)給種植大戶(hù)的情況，部分受訪(fǎng)的種植大戶(hù)呼吁，化肥生產(chǎn)廠(chǎng)家“開(kāi)綠燈”，讓種植大戶(hù)、合作社直接從廠(chǎng)家購買(mǎi)，節省成本。

　　監管亟待下沉　打擊化肥制假售假網(wǎng)絡(luò )

　　“沒(méi)啥人種地了”“周邊鎮上的農資商關(guān)了幾十家”“忽悠農民的假冒偽劣太多，賣(mài)正品的沒(méi)法干了”……一邊是傳統市場(chǎng)縮水的擠壓，一邊是假冒偽劣化肥排擠，不少化肥經(jīng)銷(xiāo)商反映，當前農村化肥市場(chǎng)“劣幣驅逐良幣”現象突出，正規、優(yōu)質(zhì)的化肥經(jīng)銷(xiāo)商生存空間嚴重壓縮，呼吁各方共同加強打假網(wǎng)絡(luò )，引導新型化肥市場(chǎng)發(fā)展，支持農資商加快轉型。

　　“以前主業(yè)是農資，副業(yè)是農場(chǎng)，現在反過(guò)來(lái)了?！敝胁磕呈∫晦r場(chǎng)負責人萬(wàn)文勇2006年開(kāi)始做化肥等農資代理，這幾年他的壓力逐年增大?！盎输N(xiāo)售量從以前500噸一季下降到今年70噸一季。假劣化肥搶走了市場(chǎng)，但‘吃’了假劣化肥的糧食，人又如何下咽呢？”

　　萬(wàn)文勇的境遇并非個(gè)案，近年來(lái)隨著(zhù)環(huán)保和去產(chǎn)能政策不斷推進(jìn)，加上部分地區農村土地拋荒嚴重等，傳統肥料市場(chǎng)明顯縮水。

　　江蘇沭陽(yáng)縣長(cháng)衛農資經(jīng)營(yíng)部負責人徐長(cháng)衛也有同感，傳統肥料市場(chǎng)縮水，雖然新型肥料銷(xiāo)量在增加，但主要靠大戶(hù)支撐。一些較大的農資商主動(dòng)尋求轉型，比如調整銷(xiāo)售有機肥、生物肥、專(zhuān)用肥等，推廣測土配方等新模式，但市場(chǎng)認可度較低。

　　“測土配方現在也比較混亂。有的經(jīng)銷(xiāo)商為了討口飯吃，就說(shuō)別人測的不對，不斷誤導、忽悠農戶(hù)，導致測土配方施肥需求增長(cháng)緩慢?！弊龌兽r資20多年老汪說(shuō)。

　　經(jīng)銷(xiāo)商頭上不止“市場(chǎng)縮水”這一座“大山”，業(yè)內人士指出，去產(chǎn)能過(guò)程中雖然關(guān)閉了不少小化肥廠(chǎng)，但仍有一批“打游擊”的小作坊游離在監管之外，用“伴大款”“偷養分”“忽悠團”等方式坑農害農，嚴重壓縮正規經(jīng)銷(xiāo)商和好肥料生存空間。

　　“多是老人婦女種地，圖便宜，我們鄉鎮約三分之一農戶(hù)用假冒偽劣化肥。一些小廠(chǎng)的套路就跟忽悠老人買(mǎi)保健品一樣，隨便辦個(gè)講座、管頓飯、送點(diǎn)小禮品，現場(chǎng)就把化肥給賣(mài)了?！比f(wàn)文勇說(shuō)，不比農藥，化肥造假相對容易，多數以氯化銨為原料，加點(diǎn)填充料，經(jīng)簡(jiǎn)單物理加工就能做出只含氮，不含磷鉀的“肥料”，冒充復合肥賣(mài)?！靶∽鞣灰话钌儋?0元，遠高于代理商10元一包的利潤?！?/p>

　　“銷(xiāo)售純假肥料的都是下鄉“忽悠團”的形式，打一槍換一個(gè)地方。此外，更多的是偷減含量，比如氮磷鉀總含量為48%的復合肥，但他們只給到36%。每減少1%的含量，每袋化肥成本大約降低6元?！睙熍_眾德集團代理商陳正福說(shuō)，還有些小企業(yè)和個(gè)人為牟利故意假冒名牌大廠(chǎng)生產(chǎn)肥料。

　　“我們一袋復合肥賣(mài)140多元，不正規的化肥一袋80元，效果很差，但是有的農民為降低種地成本，就會(huì )選擇價(jià)格低的，導致正規化肥市場(chǎng)被擠壓，正規廠(chǎng)家也會(huì )選擇減產(chǎn)?！毙陆a(chǎn)建設兵團第六師奇臺總場(chǎng)三農農資經(jīng)銷(xiāo)部劉春蘭說(shuō)。

　　“化肥造假可追溯性不高?！敝胁磕呈∫患一噬a(chǎn)企業(yè)負責人柳文發(fā)說(shuō)，在他所在的市，證照齊全且規模、標準生產(chǎn)的化肥企業(yè)僅他們一家，但其他三五人搞個(gè)機器即生產(chǎn)的小作坊不下10家?！八麄儭变N(xiāo)’，我們還有不少‘中間環(huán)節’，以及農戶(hù)對經(jīng)銷(xiāo)商、經(jīng)銷(xiāo)商對廠(chǎng)家普遍存在的賒銷(xiāo)所帶來(lái)的風(fēng)險?！?/p>

　　不少化肥經(jīng)銷(xiāo)商指出，現階段市場(chǎng)監管并沒(méi)有跟上。期盼機構改革后，有關(guān)部門(mén)盡快編織起延伸至村一級打擊假冒偽劣的執法網(wǎng)絡(luò )，并對正處在經(jīng)銷(xiāo)商轉型服務(wù)商的農資流通企業(yè)給予更多支持引導。

　　他們建議，機構改革后，監管宜下沉，構建延伸至鄉鎮、農村的監管執法網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力打擊“流竄造假售假”等現象。陳正福說(shuō)，眼下由于假冒肥料可以從廠(chǎng)家直接銷(xiāo)售到用戶(hù)手中，隱蔽性很高，市場(chǎng)監管部門(mén)不易察覺(jué)，有人舉報才處理，處理時(shí)罰款又受額度限制，違法成本過(guò)低，因此假劣肥料才暢行無(wú)阻。

　　受訪(fǎng)的業(yè)內人士建議，監管執法要管住兩端，一是源頭端監管要精準淘汰小作坊式企業(yè)，設置生產(chǎn)能力、廠(chǎng)房面積等幾個(gè)硬指標，排查嚴打流竄的小作坊。二是消費端執法要深入用肥一線(xiàn)，不能飄在上面，監管部門(mén)要主動(dòng)掌握本地肥料的銷(xiāo)售情況，及時(shí)發(fā)現，及時(shí)處理，提高違法成本，讓農資市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　政府引導拓展新型肥料市場(chǎng)，并適當提升農業(yè)生產(chǎn)組織化程度。種糧大戶(hù)已逐步意識到肥料的重要性，但大量小散戶(hù)仍然只認價(jià)格。農業(yè)部門(mén)應引導農民使用新型肥料，加大對農民的培訓力度，提高農民的施肥知識，教會(huì )農民正確識別肥料。同時(shí)，建立優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品優(yōu)售優(yōu)價(jià)的穩定長(cháng)效機制，不斷提高新型肥料的市場(chǎng)占比，減少土壤污染，助力化肥行業(yè)轉型升級。

　　此外，有經(jīng)銷(xiāo)商表示，還需減少部分地區化肥行業(yè)“地方保護”，降低農戶(hù)用肥成本。

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