停車(chē)先離場(chǎng)后付費，就醫“最多付一次”，住宿30秒辦好手續……這些快捷生活，已在杭州成為現實(shí)。2016年4月，杭州市以交通治堵為切入口，在全國率先建設城市大腦，通過(guò)兩年多的建設，杭州城市大腦從單一的交通領(lǐng)域延伸到城管、衛健、旅游、環(huán)保、警務(wù)等領(lǐng)域，為城市發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)破題。

　　在相關(guān)專(zhuān)家看來(lái)，以數據資源實(shí)時(shí)調動(dòng)公共資源，將實(shí)現城市治理、城市服務(wù)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。配合政府自身的改革力度，城市大腦對實(shí)現城市治理體系和治理能力的現代化大有裨益。

　　城市大腦成為數字時(shí)代的“基礎設施”

　　不久前，記者來(lái)到杭州市云棲小鎮，這里是杭州“城市大腦”的調度中心。多少輛車(chē)在路上跑，哪個(gè)路口正在擁堵，哪里發(fā)生了交通事故，通過(guò)“城市大腦”的調度大屏，杭州420平方公里城區的交通狀況“一鍵觸達”。

　　2016年，杭州在全國率先提出建設“城市大腦”，并以交通治理為突破口，希望打通政務(wù)、社會(huì )數據資源，以數據驅動(dòng)城市治理。在“城市大腦”的提出者和實(shí)踐者——阿里巴巴集團技術(shù)委員會(huì )主席王堅看來(lái)，“城市大腦”就像道路、水電一樣，將會(huì )成為數字時(shí)代一座城市最重要的基礎設施。

　　基于此，2017年10月，杭州“城市大腦”1.0正式發(fā)布：正式接管杭州128個(gè)信號燈路口，試點(diǎn)區域通行時(shí)間減少15.3%，市內高架的通行時(shí)間節省4.6分鐘。在主城區，“城市大腦”實(shí)現視頻實(shí)時(shí)報警，準確率達95%以上。一年后，“城市大腦”2.0版又將“治堵”范圍擴大了28倍。

　　到今年，“城市大腦”邏輯構架不斷完善，開(kāi)始從交通“治堵”拓展到各類(lèi)惠民利民的民生事中，逐漸形成了警務(wù)、交通、城管、文旅、衛健、房管、應急、市場(chǎng)監管、農業(yè)、環(huán)保、基層治理等11大系統、48個(gè)應用場(chǎng)景。

　　“原來(lái)到醫院就診，掛號、放射檢查、化驗、配藥每個(gè)環(huán)節都要往返付費，費時(shí)費力?！焙贾菔忻裰芘棵扛魩讉€(gè)月就要去醫院檢查。如今，她只需在就診結束后點(diǎn)一下收到的短信鏈接，即可付費。這基于杭州將信用就醫體系全面接入了“城市大腦”，在相應的信用額度內，患者可實(shí)現“先看病后付費”。

　　在城市車(chē)輛停泊治理方面，“城市大腦”同樣發(fā)揮了大“智慧”。市民只需掃碼（App）一次，　便可終身綁定，并在全城1800多個(gè)停車(chē)場(chǎng)庫實(shí)現“先離場(chǎng)后付費”。目前，此項服務(wù)注冊用戶(hù)總數已達22萬(wàn)，平均每天新開(kāi)通用戶(hù)4000個(gè)，日均支付筆數1萬(wàn)多筆。

　　如今，政府各部門(mén)正通過(guò)“城市大腦”中樞系統的數據融通，有效調配公共資源，用全新方式服務(wù)民生。

　　數據“激活”城市治理現代化

　　事實(shí)上，現代化城市轉型發(fā)展，面臨著(zhù)諸多挑戰，如高資源消耗模式難以持續、環(huán)境生態(tài)壓力日漸加大、城市經(jīng)濟持續動(dòng)力不足等。專(zhuān)家認為，“城市大腦”能將散落在城市各個(gè)角落的數據匯聚起來(lái)，用云計算、大數據、人工智能等前沿技術(shù)，幫助管理城市，實(shí)現城市治理能力智能化、集約化、人性化，有效節約社會(huì )的公共資源。

　　——數據融通，時(shí)序優(yōu)化公共資源。隨著(zhù)中國城市20多年的發(fā)展，積累的數據越來(lái)越多，如何進(jìn)行有效利用路徑卻并不清晰，而“城市大腦”做的就是進(jìn)行數據融合。為配合“城市大腦”建設，杭州專(zhuān)門(mén)成立杭州市數據資源管理局。據不完全統計，該局成立以來(lái)，已累計歸集837億條數據。

　　杭州市數據資源管理局局長(cháng)鄭榮新認為，“城市大腦”在整個(gè)城市層面更好地厘清交通、城管、衛健、旅游等各部門(mén)的關(guān)系，通過(guò)數據融通，全市各部門(mén)不再只是各自為戰，而是與中樞系統及其他部門(mén)產(chǎn)生“化學(xué)反應”，讓數據為整個(gè)城市治理和百姓生活提供服務(wù)。

　　——倒逼政府流程再造，促進(jìn)政府職能轉變。杭州市副市長(cháng)陳衛強說(shuō)，城市大腦的各類(lèi)應用場(chǎng)景推進(jìn)，逐步明晰了政府的功能定位，促進(jìn)了政府管理模式的創(chuàng )新。如依托城市大腦，杭州文旅系統開(kāi)通的“30秒酒店入住”服務(wù)，便是一次性打通酒店P(guān)MS、公安登記、門(mén)禁、收單交易、OTA預訂、酒店直銷(xiāo)等六大系統，在75家已完成自助服務(wù)升級的杭州酒店，旅客可實(shí)現30秒快捷入住。

　　——促進(jìn)城市治理現代化。在日新月異的今天，對城市的治理要有更高、更寬的視野，更新、更靈的工具。在鄭榮新看來(lái)，“城市大腦”就是城市治理者的全新工具，不僅能實(shí)時(shí)掌握一手資料，而且能通過(guò)分析、比較做出更精準的決策。

　　目前，多個(gè)城市尋求與杭州城市大腦的合作可能，杭州開(kāi)始為全國的城市治理提供數字解決方案。王堅表示，未來(lái)“數據”基礎設施的互通互聯(lián)，將是城市群一體化的重要標志。

　　協(xié)同創(chuàng )新共建“城市大腦”的內核機制

　　陳衛強表示，“城市大腦”要完成從單點(diǎn)治理到各方融通的突破，最需要的是一個(gè)政府、企業(yè)、社會(huì )機構協(xié)同的聯(lián)合創(chuàng )新機制。它需要通過(guò)資源再調整，利益再分配，以及體制再轉變，來(lái)不斷迭代優(yōu)化。

　　“把城市大腦寫(xiě)進(jìn)市委市政府文件的，杭州是第一個(gè)?！蓖鯃栽诓稍L(fǎng)中反復提到這個(gè)“第一”。在王堅看來(lái)，杭州“城市大腦”建設的初具成效，打通的不僅是數據，還有部門(mén)、層級、城鄉、理念的隔閡。

　　針對“城市大腦”建設，杭州陸續成立29個(gè)專(zhuān)班，政府派出“最懂業(yè)務(wù)的人”，企業(yè)派出“最懂技術(shù)的人”，云棲工程院的專(zhuān)家、工程師牽引管理城市大腦架構，三方合力利用數據資源，進(jìn)行一場(chǎng)場(chǎng)應用實(shí)驗。

　　“城市大腦需要技術(shù)支撐，這意味著(zhù)城市核心的數據資源必須互通。不能互通，就談不上使用?！痹卩崢s新看來(lái)，杭州“城市大腦”的成功，就在于大刀闊斧打通全市59個(gè)單位的、幾百多億條數據。如果政府對此有所懷疑和保留，便很難達到預期的效果。

　　談及“城市大腦”未來(lái)的發(fā)展，相關(guān)專(zhuān)家表示，要從人才處著(zhù)力，吸納更多的數字化人才進(jìn)入政府部門(mén)，成為“城市大腦”建設的生力軍。杭州市數據資源管理局副局長(cháng)呂鋼鋒建議，政府部門(mén)要盡快找到管理和技術(shù)創(chuàng )新的結合方式。形成與企業(yè)技術(shù)人員的良性協(xié)同，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。

　　如今，“城市大腦”已來(lái)到了如上海、嘉興、蘇州等很多城市。王堅說(shuō)，“城市大腦”的作用就是修正城市運行中的“堵點(diǎn)”，它不是簡(jiǎn)單的平臺移植，而是根據不同城市的需求進(jìn)行建設?？梢韵胂?，當長(cháng)三角城市在“城市大腦”不同方面的探索，逐漸變成一個(gè)整體時(shí)，一個(gè)協(xié)同創(chuàng )新、高度智慧的一體化城市群就會(huì )呼之欲出。

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