以市場(chǎng)化改革為方向的國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史時(shí)期?！督?jīng)濟參考報》記者日前從國資委獲悉，國資委正會(huì )同有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)工作小組并進(jìn)行深入調研，在廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上盡快研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)方案”），明確提出國企改革的新目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖。

　　“相比之前以頂層設計為指引形成的1+N政策體系，制定三年行動(dòng)方案將更偏重操作性和可量化，這也意味著(zhù)改革已經(jīng)進(jìn)入全面落地期，制定行動(dòng)方案就是要推進(jìn)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，將會(huì )結合前期雙百行動(dòng)和多項改革試點(diǎn)中好的改革經(jīng)驗和創(chuàng )新，提出明確的任務(wù)、實(shí)現路徑和考核指標?！眹Y委內部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　據悉，正在制定的行動(dòng)方案中，將在推進(jìn)混合所有制改革、加強國資國企監管、增強研發(fā)創(chuàng )新能力、強化財務(wù)硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提出明確的任務(wù)舉措，制定可量化、可考核的具體指標，推進(jìn)國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果。記者近期調研同時(shí)獲悉，多家央企和國有企業(yè)也在制定各自的改革方案和行動(dòng)計劃，以全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力為目標，推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

　　自2015年開(kāi)始，國企改革向縱深發(fā)展，以頂層設計為指引，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導意見(jiàn)》為統領(lǐng)、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據。從“四項試點(diǎn)”到“十項試點(diǎn)”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)、區域性國資國企綜合改革、培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)，進(jìn)入落地施工期。

　　記者了解到，近期中國華能引入戰略投資人秦煤運銷(xiāo)公司對華能瑞金發(fā)電有限責任公司已完成增資，雙方各占50%的股權，并更名為華能秦煤瑞金發(fā)電有限責任公司。繼中國鹽業(yè)宣布混改后，另一家大型央企中國郵政集團也于近日公開(kāi)了旗下多家企業(yè)的混改計劃。中國郵政將對中郵保險、中郵科技、中郵速遞引入戰略投資人，進(jìn)行混合所有制改革。

　　隨著(zhù)國企改革的不斷深入，包括改革目標不具體、時(shí)間不明確、路線(xiàn)不清晰、具體指標無(wú)法量化考核等問(wèn)題也隨之顯現。國資委內部人士坦言，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問(wèn)題仍然存在，反映出有的企業(yè)對混改的目的、意義認識不清，混改目標和路徑不明確，缺乏頂層設計和戰略考量，擔心混的過(guò)程中有國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

　　“推進(jìn)國企改革的大政方針已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)?！眹Y委黨委書(shū)記、主任郝鵬在日前國資委會(huì )議上說(shuō)。

　　國資委也在近期頻頻出臺政策文件助力改革落地。國資委網(wǎng)站11月8日晚發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關(guān)環(huán)節操作要點(diǎn)。11月11日，國資委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權激勵工作有關(guān)事項的通知》，央企混改和央企上市公司股權激勵基本操作流程和操作要點(diǎn)更加細化。14日國務(wù)院國資委正式對外公布《關(guān)于加強中央企業(yè)內部控制體系建設與監督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從優(yōu)化內控體系、強化集團管控、完善管理制度以及健全監督評價(jià)體系等方面，對央企建立健全內控體系提出具體可操作性的要求。

　　國資委“雙百行動(dòng)”專(zhuān)家組成員、上?？抵枪芾碜稍?xún)有限公司總經(jīng)理佟虎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，未來(lái)三年將會(huì )是改革落地的關(guān)鍵期，通過(guò)行動(dòng)方案的制定，可以結合四年的改革經(jīng)驗，形成更有操作性的改革指引，指導企業(yè)真正解決改革過(guò)程中出現的關(guān)鍵問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。從目前的改革方向來(lái)看，將會(huì )涉及混合所有制改革，任期制契約化、職業(yè)經(jīng)理人等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，工資總額、員工持股等激勵機制以及國資監管等多方面內容。

　　但是，不少專(zhuān)家也指出，改革無(wú)法復制和照搬，由于每個(gè)國有企業(yè)的形成、成長(cháng)及發(fā)展所處的階段不一樣，改革面臨的問(wèn)題也各不相同，如何能夠推動(dòng)企業(yè)形成改革的內生活力和動(dòng)力，推動(dòng)市場(chǎng)化的“一企一策”改革，也是政策需要平衡考量的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

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