收入分配制度改革紅利將密集釋放?！督?jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)多位權威專(zhuān)家獲悉，十九屆四中全會(huì )將“按勞分配為主體，多種分配方式并存的”收入分配制度上升為基本經(jīng)濟制度，釋放了重要信號，下一步收入分配制度改革步伐有望加快。在鼓勵勤勞致富、增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，健全“土地”“數據”等生產(chǎn)要素參與收入分配機制，健全再分配調節機制等方面，將會(huì )有進(jìn)一步的政策設計。此外，擴大中等收入群體的頂層設計文件已經(jīng)基本起草完畢，不久后有望正式出臺。

　　收入分配制度改革將深化

　　十九大報告提出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗十五年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。報告還提出，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長(cháng)萬(wàn)海遠在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，為了實(shí)現上述目標，收入分配制度需要進(jìn)一步改革?！岸腋母镆驳搅吮仨毤涌焱七M(jìn)的階段。近些年，我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時(shí)，縮小收入差距的民生訴求不斷增加，需要進(jìn)一步改革來(lái)回應這些訴求?！?/p>

　　中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副研究員曹勝熙也表示，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有賴(lài)于經(jīng)濟增長(cháng)的成果被社會(huì )更公平地分享，進(jìn)一步為人民群眾提供公平發(fā)展的機會(huì )。

　　十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，堅持多勞多得，著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

　　萬(wàn)海遠表示，過(guò)去十年間，全球范圍內都出現了資本所得越來(lái)越多的現象?！稕Q定》明確要保護勞動(dòng)所得，以及增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬，使低收入群體進(jìn)一步增強了勞動(dòng)改變命運的決心和信心。曹勝熙表示，按照勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素的貢獻，同時(shí)最重視勞動(dòng)價(jià)值的分配制度正當性得到進(jìn)一步加強。

　　西安市委黨校副教授吳正海對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“數據”被提出作為生產(chǎn)要素之一參與分配機制，體現了基本經(jīng)濟制度與時(shí)俱進(jìn)。數據在實(shí)體經(jīng)濟和金融行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域都在創(chuàng )造價(jià)值，而數據歸屬于誰(shuí)、如何識別數據貢獻、怎么分配數據產(chǎn)生的收益等將在實(shí)踐中逐漸探索明確。

　　再分配調節機制將完善

　　《決定》指出，健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)。

　　事實(shí)上，今年以來(lái)，我國在稅收、社會(huì )保障等方面的政策不斷優(yōu)化完善，比如，推進(jìn)更大力度減稅降費政策加快落地，進(jìn)一步提高中央調劑金比例，多路推進(jìn)醫保改革等，對于社會(huì )再分配的支持力度正在增強。專(zhuān)家表示，再分配制度調節機制的完善，也將為廣大居民創(chuàng )造更多的增收紅利。

　　“工薪階層個(gè)人所得稅和社保繳費負擔明顯減輕，將提高勞動(dòng)者的可支配收入水平，促進(jìn)形成更加合理的收入分配結構。中央調劑金調劑比例的提高，強化了養老保險的地區間再分配功能。更多救急救命好藥納入醫保，醫保對于慢病診療保障力度進(jìn)一步增強，城鄉居民醫保深度整合，更加有效減輕社會(huì )成員在病有所醫等方面的支出壓力。財政一般轉移性支付著(zhù)力向最低生活保障、醫療救助、特困人員供養等制度傾斜，也更加充分地發(fā)揮了再分配‘補短板’作用?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　四中全會(huì )對社會(huì )保障制度更加科學(xué)發(fā)揮收入再分配作用，提出了更高要求。關(guān)博認為，未來(lái)應進(jìn)一步健全完善基本養老保險的待遇確定和待遇調整機制，形成更加合理的代際間、代內間再分配格局。用好國家談判、集中采購等政策工具，合理制定基本醫保待遇清單，強化對城鄉居民的災難性衛生支出風(fēng)險保障。面向兒童、低保邊緣戶(hù)等群體，要合理推進(jìn)民生制度擴面，更好地保障他們的基本生活和必要支出需求。

　　“重視發(fā)揮第三次分配作用”也在《決定》中得以強調。對此，曹勝熙表示，中國的公益慈善事業(yè)快速發(fā)展，但相比于慈善捐贈文化和制度相對成熟的歐美發(fā)達國家，中國的公益慈善事業(yè)依然大有可為。

　　“擴中”頂層設計文件起草完畢

　　“收入分配改革不是單一領(lǐng)域的改革，而是一系列制度體系的構建完善。在鼓勵勤勞致富、健全‘數據’參與收入分配機制、健全再分配調節機制、發(fā)揮第三次分配作用和規范收入分配秩序方面，將會(huì )有進(jìn)一步的政策設計?！眳钦１硎?。

　　《決定》指出，鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過(guò)高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。

　　2018年國內中等收入群體首次突破4億人。國家發(fā)改委副主任寧吉喆此前表示，今年將持續深化收入分配制度改革，增加低收入群體的收入，擴大中等收入群體，增加居民的消費能力，切實(shí)提升人民群眾獲得感。

　　記者了解到，有關(guān)部門(mén)就擴大中等收入群體的頂層設計，進(jìn)行了多次深化研究。目前，擴大中等收入群體的頂層設計文件基本起草完畢，或在不久后正式出臺。

　　萬(wàn)海遠表示，與歐美一些國家相比，我國中等收入群體所占比重不夠高，擴大中等收入群體是收入分配制度改革未來(lái)方向之一，橄欖型的收入分配結構也是較為理想的收入分配結構?！按送?，在經(jīng)濟下行壓力加大時(shí)，穩增長(cháng)的重要抓手是擴內需，而中等收入群體的邊際消費貢獻率相對于其他群體來(lái)說(shuō)更高，中等收入群體是拉動(dòng)內需增長(cháng)的主力軍。這也是擴大中等收入群體的重要原因之一?！比f(wàn)海遠說(shuō)。

　　關(guān)博指出，工資薪金收入是城鄉中等收入群體的主要收入來(lái)源，因此，應堅持就業(yè)政策和收入分配政策聯(lián)動(dòng)統籌，通過(guò)創(chuàng )造更多就業(yè)增收機會(huì )，提高就業(yè)待遇和體面就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)比例，讓越來(lái)越多的普通工薪勞動(dòng)者跨入中等收入群體行列。

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