桂林是山水甲天下的國際旅游名城，也是國務(wù)院首批確定的國家重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，曾被譽(yù)為中國旅游業(yè)的“晴雨表”“風(fēng)向標”。

　　2012年以來(lái)，桂林市借國家批復《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規劃綱要》之機，大膽探索系列旅游改革，力促旅游升級，2018年實(shí)現接待游客過(guò)億人次、旅游總消費超千億元的“雙過(guò)億”突破?！笆澜缫涣鞯穆糜文康牡?、全國生態(tài)文明建設示范區、全國旅游創(chuàng )新發(fā)展先行區、區域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺”四大定位建設正如期推進(jìn)。

桂林市漓江岸邊的村民在從事竹筏旅游業(yè)。記者　董振國　攝

　　提升硬件軟件：“大縣城”邁向“國際范”

　　桂林是我國最早對外開(kāi)放的旅游城市之一，但由于開(kāi)放創(chuàng )新意識不夠、基礎設施建設滯后等，城市擁擠混亂，通往各縣區、景區、景點(diǎn)的道路破舊不暢。一度被游客看成封閉發(fā)展的“小桂林”“大縣城”，感嘆“盛名之下，其實(shí)難副”。

　　針對以上瓶頸，桂林首先從提升交通等基礎設施硬件入手，通過(guò)建設區域性現代化綜合交通樞紐，加強與外界互聯(lián)互通、打破封閉格局。

　　桂林兩江國際機場(chǎng)新航站樓投入使用，多條高鐵開(kāi)通運行，市區交通“北通南暢、東拓西聯(lián)”全面完工，全市基本實(shí)現“縣縣通高速”，一系列交通工程的實(shí)施讓桂林旅游通道能力大大提升。

　　桂林市市長(cháng)秦春成介紹，去年9月，桂林實(shí)現與香港“一乘直達”，每天有超過(guò)150名香港游客乘坐動(dòng)車(chē)到達桂林，上午在香港喝早茶，下午在桂林吃米粉已經(jīng)成為現實(shí)。

　　“來(lái)桂林旅游，帶一部手機就可以啦。吃住行游購娛，都可以在手機上搞定！”桂林市在旅游軟件上也同時(shí)發(fā)力，全面開(kāi)啟智慧旅游新時(shí)代，建成“一鍵游桂林”平臺，這一創(chuàng )新服務(wù)模式廣受追捧，成為游桂林的“網(wǎng)紅神器”。

　　一系列旅游軟環(huán)境建設，大幅提高了桂林的開(kāi)放度、美譽(yù)度。近年來(lái)，桂林成為全國施行51國公民72小時(shí)過(guò)境免簽、東盟10國旅游團6天入境免簽的首個(gè)地級市，首個(gè)與百度合作開(kāi)通百度旅游“直達號”和首個(gè)與阿里旅行開(kāi)展“未來(lái)景區”城市級戰略合作的城市；聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì )旅游趨勢與展望國際論壇和中國-東盟博覽會(huì )旅游展等一批專(zhuān)業(yè)性國際旅游論壇、會(huì )展永久落戶(hù)，讓桂林成為國際旅游數據研究與趨勢展望的“智慧中心”和融入“一帶一路”的“窗口”。

　　由單一吃“山水飯”向“旅游+”融合發(fā)展

　　長(cháng)期以來(lái)，桂林以秀美的山水聞名于世，但旅游也高度依賴(lài)山水觀(guān)光游，產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一。國際旅游勝地建設開(kāi)啟后，桂林市不斷豐富旅游內涵，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，“生態(tài)＋旅游”“文化＋旅游”“健康＋旅游”“鄉村＋旅游”等業(yè)態(tài)不斷拓展。

　　桂林市文物局局長(cháng)張明道介紹，桂林是國家首批24個(gè)歷史文化名城之一，有著(zhù)深厚的文化底蘊，但由于過(guò)去不夠重視，大量珍貴人文遺跡湮沒(méi)在深街陋巷，破敗飄零。游客除了看山水，感受不到多少文化氣息。

　　“為更好彰顯‘一城文化滿(mǎn)城綠’的桂林風(fēng)韻，我們開(kāi)展了‘尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價(jià)值’工程?！惫鹆质懈笔虚L(cháng)蘭燕介紹，桂林做好整理?yè)尵?、研究包裝、保護利用“三部曲”，散珠碎玉式的歷史文化得到了系統挖掘整理。

　　靈渠列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，龍脊梯田列入全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)，在全國率先出臺地方文化保護實(shí)體法《桂林市石刻保護條例》。靖江王府及王陵、甑皮巖國家考古遺址公園初具規模，成為“讓歷史說(shuō)話(huà)、讓文物活起來(lái)”的成功實(shí)踐；正陽(yáng)東西巷、靖江王城歷史文化街區改造和重建逍遙樓等工程，保護修繕歷代名人故居，讓文化散發(fā)魅力。

　　在《印象·劉三姐》大型實(shí)景演出基礎上，新推出愚自樂(lè )園地中海俱樂(lè )部等山水文化旅游精品，引進(jìn)萬(wàn)達文化旅游城、桂林千古情等一批高端文化旅游項目；發(fā)掘紅色文化遺存，建設了湘江戰役紀念園等一批紅色旅游景點(diǎn)和愛(ài)國主義教育基地。

　　作為國家首批13個(gè)健康旅游示范基地之一，桂林市積極創(chuàng )新健康旅游新業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，以醫療機構、療休養機構、健康管理機構、康復護理機構等為載體，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高端醫療、康復療養等系列健康旅游產(chǎn)品，打造健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“旅游+健康”融合發(fā)展。

　　勇作旅游改革“探路者”

　　國際旅游勝地建設賦予桂林旅游改革一系列政策利好，桂林市充分把握機遇，大膽進(jìn)行機制體制創(chuàng )新，在旅游產(chǎn)業(yè)用地、導游自由執業(yè)試點(diǎn)、全域旅游、“廁所革命”等領(lǐng)域先行先試，取得一系列突破。

　　——體制改革的“先行者”。突出機制創(chuàng )新，深化旅游業(yè)管理體制改革。成立了桂林市旅游發(fā)展委員會(huì )，開(kāi)啟了單一行業(yè)主管部門(mén)向綜合旅游發(fā)展協(xié)調部門(mén)的轉變；積極推動(dòng)國家批復漓江風(fēng)景名勝區總體規劃，成立漓江風(fēng)景名勝區工委、管委，對漓江實(shí)行統一管理、統一經(jīng)營(yíng)、統籌各方利益。組建桂林旅游三大公司，推動(dòng)全市旅游資源一體化管理。

　　——旅游產(chǎn)業(yè)用地改革的“拓荒者”。旅游產(chǎn)業(yè)用地長(cháng)期以來(lái)被歸為建設用地，嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)批準，桂林探索“多規合一”、旅游產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)管理、旅游產(chǎn)業(yè)用地基準地價(jià)等改革舉措。試點(diǎn)期間，先后有33個(gè)重大旅游項目用地申請獲批，獲批新增建設用地超過(guò)1.05萬(wàn)畝，有效推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——“廁所革命”的“引領(lǐng)者”。早在2000年就率先開(kāi)展“廁所革命”的桂林，2015年起又掀起第二輪“廁所革命”，不僅要讓游客有廁所上，還要讓廁所變?yōu)榫坝^(guān)，如廁環(huán)境、男女廁比例和第三衛生間得到大幅改善，旅游服務(wù)水平明顯提升。2015年，全國旅游廁所工作現場(chǎng)會(huì )在桂林召開(kāi)，桂林經(jīng)驗得到充分肯定并全面推廣。

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