2019年被認為是國企改革的關(guān)鍵一年，混合所有制改革正在推動(dòng)國企改革持續向縱深推進(jìn)，邁向綜合施策深化期。

　　11月3日，在第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇“混合所有制改革　高質(zhì)量發(fā)展之路”平行論壇上，上百位來(lái)自中央及地方的龍頭企業(yè)掌舵人和權威部門(mén)人士齊聚，圍繞主題，共同探討國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展。

第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇“混合所有制改革　高質(zhì)量發(fā)展之路”平行論壇會(huì )場(chǎng)。記者　郭緒雷　攝

　　央地聯(lián)動(dòng)　混改跑出加速度

　　混合所有制改革被視為國有企業(yè)改革的重要突破口，也為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展新機遇。通過(guò)混改的推進(jìn)，國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補，激發(fā)了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。

　　近年來(lái)，國企混改持續擴圍。2013年到2018年，各?。▍^、市）實(shí)施混改企業(yè)超過(guò)5000項，引入非公有資本超過(guò)6000億元；中央企業(yè)實(shí)施混改3359項，引入非公有資本超過(guò)9000億元。目前央企混改比例達70%，比2012年混改企業(yè)數量增加20%。

　　特別是今年以來(lái)，國企混改加速推進(jìn)。2019年1到9月，中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)600戶(hù)。今年5月，第四批混改試點(diǎn)名單也已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)。

　　據了解，作為國資委確定的第一批混改試點(diǎn)企業(yè)之一，東航物流混改實(shí)現了兩大突破。一是國有投資到商業(yè)控股，國有股權從100%降到45%。二是核心員工持股，目前核心員工持股比例達到10%。

　　中國東方航空集團有限公司總經(jīng)理、黨組副書(shū)記李養民表示，在東航物流混改的同時(shí)，作為上市公司的東航股份公司不斷加大“混”的深度和“改”的力度。2015年，東航引入美國達美航空成為最大的境外單一股東；2016年，又引入攜程作為戰略投資者；從2018年開(kāi)始到今年，東航和均瑤集團實(shí)現交叉持股，合作資金總量超過(guò)130億元，均瑤集團已成東航最大的民營(yíng)企業(yè)股東。

　　最新發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，2013年到2018年，實(shí)施混改的中央企業(yè)子企業(yè)中，混改后實(shí)現利潤增長(cháng)的企業(yè)超過(guò)70%。論壇現場(chǎng)，多家企業(yè)也表示，通過(guò)實(shí)施混改，企業(yè)發(fā)展效益得到了持續快速的提升。

　　中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司黨組成員、總會(huì )計師朱可炳表示，2016年，聯(lián)通尚處于虧損邊緣，而自從2018年4月實(shí)施混改以來(lái)，現金流保持強勁增長(cháng)勢頭。同時(shí)，整體業(yè)務(wù)轉型的效果非常突出，前三季度產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入達到了242.9億元，同比增長(cháng)約40%。

　　在央企混改不斷擴圍增效的同時(shí)，地方層面，混改也在進(jìn)一步推進(jìn)。近年來(lái)，各地國資委和國有企業(yè)紛紛結合自身實(shí)際，創(chuàng )新混改實(shí)施路徑。

　　在全省規模以上國有和國有控股企業(yè)超過(guò)上萬(wàn)家、居全國第三位的山東省，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，已成為當地國有企業(yè)改革發(fā)展的重要路徑。山東省人大常委會(huì )副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮表示，山東推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施混改三年計劃，力爭三年內混改戶(hù)數、資產(chǎn)占比均超過(guò)75%。

　　值得一提的是，混改也為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展新機遇。均瑤集團董事長(cháng)王均金表示，過(guò)去十年來(lái)，均瑤集團參與國企改革，成為愛(ài)建集團控股股東，今年9月又成功參與了東方航空非公開(kāi)發(fā)行股票，并向東航集團定向發(fā)行股份，與東航集團結為重要戰略伙伴，兩項業(yè)務(wù)累計投入140億元。據他介紹，均瑤集團通過(guò)市場(chǎng)化成功重組愛(ài)建，愛(ài)建的公司規模與盈利持續增長(cháng)。四年來(lái)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)明顯提升，每年業(yè)績(jì)增速達40%到50%。

　　突出“改”　多舉措激發(fā)市場(chǎng)活力

　　論壇上多位嘉賓在發(fā)言中指出，混合所有制改革并不是“一改就好”“一混就靈”?！盎臁敝皇堑谝徊?，真正要使得混改發(fā)揮有效作用，還要進(jìn)一步突出“改”，加快體制機制創(chuàng )新，完善現代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　對此，王均金提出了三點(diǎn)建議：一是充分發(fā)揮股東會(huì )、董事會(huì )的管理職責，最大程度激發(fā)管理層的管理效率。二是充分發(fā)揮國有人才集聚的優(yōu)勢，通過(guò)深化改革體制機制，激發(fā)出人才紅利。三是充分發(fā)揮國企已有的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提升效益，為國家、社會(huì )、股東、員工創(chuàng )造更多財富。

　　從具體的改革實(shí)踐來(lái)看，多家企業(yè)推進(jìn)混改的過(guò)程中，在體制機制上進(jìn)行了新的嘗試和突破，更多靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制正在加快建立。

　　山東兗礦集團有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理李偉表示，混改要提高各方的積極性，關(guān)鍵在于建立和完善企業(yè)制。首先，在授權經(jīng)營(yíng)方面收放適度，提高資源配置效率?！鞍言摲诺姆畔氯?，該保留的要保留住。股東必須保留一些，出資者要保留一些權益，但是對于經(jīng)營(yíng)層面的要放下去，比如薪酬、分配、資金、技改等?？傊痪湓?huà)，對混改企業(yè)要信得過(guò)、放得下、控得住?！崩顐フf(shuō)。

　　據李偉介紹，兗礦集團在激勵約束上實(shí)行人員市場(chǎng)化選聘、契約化管理，形成“能上能下、能進(jìn)能退”的人事制度。國際焦化公司聘請全球知名的美世人力資源管理咨詢(xún)公司，實(shí)施人力資源管理變革，調整中層管理人員比例達24.5%。

　　東航物流有限公司總經(jīng)理李九鵬表示，混改之后，東航物流在體系設計上制定了一人一薪制度。如今，東航物流薪酬完全實(shí)現了一崗一薪、一人一薪。

　　朱可炳表示，聯(lián)通實(shí)施了限制性股票激勵計劃，累計已授予7945人，再結合一線(xiàn)生產(chǎn)的場(chǎng)景，建立微組織，實(shí)施了增量收益分享計劃，飽和了激勵分配。此外，混改后，聯(lián)通推進(jìn)了“瘦身健體計劃”，集團各個(gè)公司的本部以及各個(gè)地市公司的管理機構，法人累計減少了30%。同時(shí)，還建立了市場(chǎng)化的用人機制，真正做到能上能下，能進(jìn)能出。

　　“混合所有制改革是一項復雜的系統工程，必須統籌謀劃、系統設計、一企一策、精準實(shí)施?！崩顐フf(shuō)。

　　資本市場(chǎng)成混改重要平臺

　　值得注意的是，資本市場(chǎng)逐漸成為國企混改的重要平臺?！吨醒肫髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運營(yíng)的主體，中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營(yíng)業(yè)收入的61%、利潤總額的88%都來(lái)自上市公司。

　　資本市場(chǎng)助力混改有多種模式。中國國際金融股份有限公司總裁助理王晟表示，一方面是上市公司進(jìn)行股改?！氨热缏?lián)通，是整體上市公司，幾乎涵蓋了99%的業(yè)務(wù)，所以就可以非常方便地用A股平臺來(lái)做混改?！绷硪环矫?，對于一些上市公司的子公司，可以先做一些資產(chǎn)的重組，再去申請上市。

　　科創(chuàng )板也可為混改做出貢獻。王晟表示，科創(chuàng )型的企業(yè)可以迅速登陸進(jìn)來(lái)，實(shí)現資產(chǎn)證券化?？苿?chuàng )板支持科創(chuàng )型公司有序開(kāi)展戰略配售，支持國企混改引入戰略投資者。

　　論壇現場(chǎng)，多家企業(yè)也表示對資本市場(chǎng)助力混改充滿(mǎn)期待。李偉表示，下一步，兗礦集團將盡快完成集團層面混改。2021年底前完成17戶(hù)企業(yè)混改，力爭集團資產(chǎn)證券化率達到90%以上。構建主板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、新三板等多元上市平臺并存的發(fā)展格局，五年內實(shí)現整體上市。

　　國務(wù)院國資委產(chǎn)權局副局長(cháng)李曉梁表示，國資委將持續完善混改實(shí)施細則和市場(chǎng)平臺，營(yíng)造有利于各類(lèi)資本參與混改的公平市場(chǎng)環(huán)境，堅持依法合規市場(chǎng)機制，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)國有企業(yè)混改信息，提高混改實(shí)施過(guò)程公開(kāi)透明程度，提升社會(huì )資本參與國企混改的積極性、主動(dòng)性。

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