2018年12月，發(fā)改委和商務(wù)部印發(fā)了《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》，標志著(zhù)市場(chǎng)準入負面清單制度的建立。一年后，《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2019年版清單》）公布，意味著(zhù)市場(chǎng)準入負面清單制度進(jìn)一步完善，清單在規范政府行為、提升企業(yè)信心和激發(fā)市場(chǎng)活力方面的作用進(jìn)一步增強。

　　市場(chǎng)準入負面清單是一項創(chuàng )新性的制度安排，對于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有重要意義。政府對于經(jīng)濟的管理涉及方方面面，其中對于民眾創(chuàng )業(yè)、企業(yè)投資和行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的一項內容就是市場(chǎng)準入管理?！柏撁媲鍐巍苯梃b了外商投資準入管理中的先進(jìn)理念，將明確列示、“非禁即入”的做法應用于一般性的市場(chǎng)準入管理，有效地規范了政府行為，將“剩余決定權”賦予市場(chǎng)主體。因此，市場(chǎng)準入負面清單制度的實(shí)施有利于清晰地界定市場(chǎng)和政府的邊界，也有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　最新公布的《2019年版清單》共涉及131個(gè)事項，包括5個(gè)禁止準入類(lèi)事項和126個(gè)許可準入類(lèi)事項。后者涉及18個(gè)行業(yè)中的105個(gè)具體事項，《政府核準的投資項目目錄》涉及的10個(gè)事項，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準入禁止許可目錄》涉及的7個(gè)事項，以及信用監管等方面4個(gè)事項。從發(fā)布的文件看，131個(gè)事項的編號、內容、準入措施和主管部門(mén)一目了然，體現了公開(kāi)透明的原則，對市場(chǎng)主體的便利性不言而喻。另外，今年中國政府取消了各地區自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準入類(lèi)負面清單23個(gè)，《2019年版清單》又進(jìn)一步將“地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區產(chǎn)業(yè)準入負面清單”納入其中。至此，市場(chǎng)準入負面清單已經(jīng)將政府投資、產(chǎn)業(yè)結構、互聯(lián)網(wǎng)等方面的管理措施全部納入其中，“全國一張清單”的格局已經(jīng)初步形成。

　　《2019年版清單》相比去年的版本減少了20個(gè)事項，縮減比例達到13%。其中，“消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機構設立審批”“社會(huì )福利機構設置許可”和“養老機構設立許可”等措施的放開(kāi)頗具含金量，有利于促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。隨著(zhù)中國人口的老齡化，養老服務(wù)和市場(chǎng)的發(fā)展日益受到各路資本的關(guān)注。最新公布的《2019年版清單》無(wú)疑在國家層面放開(kāi)了市場(chǎng)準入，有利于推動(dòng)全國性養老服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　筆者認為，《2019年版清單》的公布有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，而一個(gè)穩定、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境對于增強企業(yè)信心、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)疑具有重要意義。清單修訂過(guò)程充分體現了利益相關(guān)方的參與，修訂結果也反映了各方的關(guān)切——這從一個(gè)側面體現了國家治理體系的完善和治理能力的提升。

　　面對困難，信心是金。如何增強企業(yè)信心不僅是應對內外部挑戰的短期問(wèn)題，更是關(guān)系到中國經(jīng)濟穩定發(fā)展的長(cháng)遠問(wèn)題。市場(chǎng)準入負面清單制度的建立和新版負面清單的公布無(wú)疑發(fā)揮了積極的作用。從更深層次看，塑造良好的政商關(guān)系、構建多種所有制公平競爭的市場(chǎng)體系，加強政策環(huán)境的穩定性和可預見(jiàn)性，無(wú)疑具有特別重要的意義。

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