日前，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國消費稅法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）?；?020年全面落實(shí)稅收法定原則的目標定位，我國近期統籌落實(shí)多項稅收立法工作。在此重要時(shí)點(diǎn)推動(dòng)消費稅立法，有利于完善消費稅法律制度，構建適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的消費稅政策體系，也有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設，更好地發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

　　我國自1994年1月1日開(kāi)征消費稅以來(lái)，依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和稅收政策目標，對相關(guān)政策進(jìn)行了多次調整，基本形成要素合理、框架成熟、運行平穩的消費稅制度體系，立法條件已然成熟?！墩髑笠庖?jiàn)稿》延續現行的消費稅政策框架，并將前期已落實(shí)的改革內容升格為法律。此舉一方面通過(guò)立法規范了消費稅政策體系，增強了消費稅政策的穩定性，另一方面踐行稅收法定原則，有力推動(dòng)了2020年稅收法治化建設目標的實(shí)現。

　　推動(dòng)消費稅立法是充分發(fā)揮稅收調節作用的制度保障。消費稅以特定消費品和特定消費行為作為征稅對象，包括煙、酒、成品油、小汽車(chē)等15個(gè)稅目，與居民消費關(guān)系密切。在供給側結構性改革背景下，發(fā)揮消費稅對經(jīng)濟的調節作用，有助于引導合理生產(chǎn)消費行為，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、推動(dòng)發(fā)展方式轉變、支持生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮積極作用?！墩髑笠庖?jiàn)稿》對消費稅納稅人范圍表述進(jìn)行了統一，對稅率稅目表進(jìn)行了補充完善，規范和整合了前期已經(jīng)實(shí)施的政策調整。以立法的方式鞏固前期改革成果，能夠提升相關(guān)消費稅政策的權威性，使之更好地發(fā)揮稅收的經(jīng)濟調節作用。

　　推動(dòng)消費稅立法為健全地方稅體系提供有力支撐。減稅降費背景下地方財政可持續性問(wèn)題值得重視，日前國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（國發(fā)〔2019〕21號），提出后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方，這體現出培育地方消費環(huán)節稅源的導向。消費稅是我國重要的稅收來(lái)源，數據顯示，2019年1-10月國內消費稅總額12120億元，同比增長(cháng)18.7%，占全國稅收收入比重為8.56%，具備一定的稅收貢獻潛力?！墩髑笠庖?jiàn)稿》基于消費稅調控特點(diǎn)和后續改革需要，在法律草案中設置了銜接性條款，規定“國務(wù)院可以實(shí)施消費稅改革試點(diǎn)，調整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節”，在法定框架下保留了對消費稅制度相機調整的靈活空間，確保了下一步以消費稅為著(zhù)力點(diǎn)推動(dòng)健全地方稅體系的法律基礎?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)消費稅將在調節中央與地方收入分配、降低地方財政風(fēng)險、引導地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮更大的積極作用。

　　推動(dòng)消費稅立法是提升稅收共治水平的有益嘗試。稅收共治的目標在于，營(yíng)造良好稅收工作環(huán)境，統籌稅務(wù)部門(mén)與涉稅各方力量，形成全社會(huì )協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規定，“稅務(wù)機關(guān)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)、應急管理、海關(guān)、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)應當建立消費稅信息共享和工作配合機制”，這明確了相關(guān)部門(mén)在消費稅征管環(huán)節的責任。有望以此為契機，推動(dòng)建立部門(mén)間稅收共治的長(cháng)效合作機制，形成稅務(wù)部門(mén)依法征稅、有關(guān)部門(mén)協(xié)助控稅、納稅主體依法納稅、社會(huì )各界共同治稅的良好局面。

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