當人們回顧2019年時(shí)，這將成為中國區域一體化發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵節點(diǎn)。

　　12月1日，《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》發(fā)布，規劃綱要規劃期至2025年，展望到2035年。這份3萬(wàn)多字的規劃綱要分為發(fā)展背景、總體要求、推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局等十二個(gè)章節。專(zhuān)家表示，含金量十足的規劃綱要發(fā)布，標志著(zhù)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展進(jìn)入新階段，也將助力長(cháng)三角成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

長(cháng)江從崇明島（前）和江蘇省海門(mén)市之間流向大海。記者　方喆　攝

　　“一體化”：形成高質(zhì)量發(fā)展區域集群

　　這份規劃綱要包括范圍、戰略定位、發(fā)展目標等多個(gè)規劃基本要素。在總的規劃范圍方面，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬(wàn)平方公里）。

　　對于中心區的界定，規劃綱要提出以上海市，江蘇省南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個(gè)城市為中心區（面積22.5萬(wàn)平方公里）。

　　業(yè)內人士認為，規劃范圍地處正在崛起的世界第六大城市群，“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶交匯點(diǎn)，戰略地位極為突出。在這片改革開(kāi)放的熱土，約占全國四分之一的經(jīng)濟總量，全國三分之一的年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專(zhuān)利數，三分之一的進(jìn)出口總額、外商直接投資和對外投資。中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)吳曉華表示，在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展成為國家戰略后，將長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，是一種戰略疊加和戰略升華，豐富完善了我國區域協(xié)調發(fā)展戰略體系。

　　吳曉華說(shuō)，“一體化”不是“一樣化”，關(guān)鍵是統一有序，增加區域綜合實(shí)力，激活整體活力，增強主體競爭力。

　　值得注意的是，規劃綱要單獨列出長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區和中國（上海）自由貿易試驗區新片區，并以此作為區域一體化發(fā)展的抓手。

　　規劃綱要提出：以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長(cháng)三角地區更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　上海市發(fā)改委主任馬春雷說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間，示范區有兩項最重要的任務(wù)，一是率先探索，將生態(tài)的優(yōu)勢轉化成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢；二是從區域的項目協(xié)同走向一體化的制度創(chuàng )新。

　　馬春雷表示，推進(jìn)示范區建設的最終目的，是希望通過(guò)做實(shí)一小片，進(jìn)而協(xié)調一大片，最終引領(lǐng)一整片。也就是說(shuō)，示范區的制度創(chuàng )新成果不僅要推廣到整個(gè)長(cháng)三角，還要為全國的區域協(xié)調發(fā)展探索出一整套可復制可推廣的制度模式。

　　馬春雷總結示范區制度創(chuàng )新的主要任務(wù)為“6+2”制度創(chuàng )新，所謂6，是指示范區要探索規劃管理、土地管理、投資管理、要素流動(dòng)、財稅分享、公共服務(wù)等一體化發(fā)展體制機制。所謂2，是指生態(tài)保護、公共信用。

　　在“一體化”方面，到2025年，“長(cháng)三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“全面建立一體化發(fā)展的體制機制”；到2035年，“長(cháng)三角一體化發(fā)展達到較高水平”“成為最具影響力和帶動(dòng)力的強勁活躍增長(cháng)極”。

　　到2025年，常住人口城鎮化率達到70%；研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進(jìn)步貢獻率達到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到18%；5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到80%；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲……在“一體化”方面，一系列具體目標的提出也讓這一進(jìn)程更有感受度。

　　“高質(zhì)量”：成為全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極

　　規劃綱要提出，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，走“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng )中心建設為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展高地。聚焦集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、新能源汽車(chē)、生命健康、大飛機、智能制造、前沿新材料十大重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　規劃綱要提出，以上海臨港等地區為中國（上海）自由貿易試驗區新片區，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。

　　在上海自貿區臨港新片區建設方面，新片區近100天建設發(fā)展也可以看出一些未來(lái)發(fā)力方向。10月19日，上海自貿區臨港新片區揭牌兩個(gè)月之際，臨港新片區管委會(huì )發(fā)布促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策共16條，以及集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫藥和航空航天四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共40條支持措施，進(jìn)一步推動(dòng)世界級產(chǎn)業(yè)集群建設。

　　根據最新發(fā)布的產(chǎn)業(yè)地圖，臨港新片區將聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源汽車(chē)、裝備制造、綠色再制造七大前沿產(chǎn)業(yè)，以及新型國際貿易、跨境金融服務(wù)等五大現代服務(wù)業(yè)，建設有國際競爭力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

　　今年11月上旬，首批國產(chǎn)特斯拉的試制車(chē)在臨港正式下線(xiàn)。從工廠(chǎng)奠基到開(kāi)始試生產(chǎn)，特斯拉只花了10個(gè)月時(shí)間，“臨港速度”由此在國際上傳開(kāi)、打響。特斯拉的體驗是臨港營(yíng)商環(huán)境的縮影。既要強化基礎設施“硬支撐”，更要優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”，　臨港正在用高水平的環(huán)境建設推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　上海自貿區臨港新片區管委會(huì )專(zhuān)職副主任陳杰表示，圍繞前沿產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)、創(chuàng )新協(xié)同三大功能，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策將釋放新一輪政策紅利，增強區域創(chuàng )造力和競爭力，推動(dòng)臨港新片區實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展、形成更加成熟定型的制度成果。

　　要想引來(lái)“金鳳凰”，必須種好“梧桐樹(shù)”。在臨港奉賢園區的生命科技園，記者看到，設計簡(jiǎn)約、布局合理的標準化廠(chǎng)房已初具雛形，預計年底前竣工，屆時(shí)會(huì )有40家企業(yè)入駐。項目經(jīng)理彭靜穎說(shuō)，標準化廠(chǎng)房的底層高達8米，主要考慮到生物醫藥企業(yè)安置發(fā)酵罐的需要?！皬S(chǎng)房的面積從2000平方米到15000平方米不等，對應不同成長(cháng)階段的生物醫藥創(chuàng )新企業(yè)?！?/p>

　　高質(zhì)量發(fā)展需要高標準的基礎設施支撐。規劃綱要提出，要協(xié)同建設一體化綜合交通體系，共建軌道上的長(cháng)三角，提升省際公路通達能力，合力打造世界級機場(chǎng)群，協(xié)同推進(jìn)港口航道建設。

　　機場(chǎng)群建設方面提出，鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長(cháng)三角、全國乃至全球的輻射能力；規劃建設南通新機場(chǎng)，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分；優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機場(chǎng)建設區域性樞紐機場(chǎng)。

　　業(yè)內人士指出，長(cháng)三角城市帶內雖然擁有水運、鐵路、公路、航空和管道等多種運輸方式，交通線(xiàn)網(wǎng)密度和運量均是全國同類(lèi)區域較高的，但軌道交通等基礎設施建設仍相對落后于本地區的經(jīng)濟和城市化水平，尤其在跨省區綜合交通運輸網(wǎng)路的建設方面缺乏統籌規劃，不利于長(cháng)三角城市一體化進(jìn)程。

　　復星基礎設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團首席執行官方建宏表示，應激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，助力長(cháng)三角軌道交通一體化發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)積極參與軌道交通領(lǐng)域，深入融入長(cháng)三角一體化進(jìn)程，將在行政審批制度、投融資機制、回報機制、經(jīng)營(yíng)管理體制方面的探索，為鐵路投融資體制改革趟出新路，也讓長(cháng)三角經(jīng)濟更具“粘合力”。

　　區域聯(lián)動(dòng)：發(fā)揮上海龍頭作用

　　從上海市中心出發(fā)往西南方向行駛約110公里，就到了以錢(qián)塘潮和皮革城聞名的浙江省海寧市。作為滬浙首個(gè)緊密合作的開(kāi)發(fā)區項目，漕河涇海寧分區于2009年正式啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)10年建設，這個(gè)合作園區已成為區域一體化的重要樣本，被寫(xiě)進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃綱要。

　　走進(jìn)漕河涇海寧分區，首先映入眼簾的是一個(gè)花園式的產(chǎn)業(yè)園區——科技綠洲。一幢幢高標準的廠(chǎng)房掩映在綠樹(shù)中，還配有銀行、食堂和咖吧等生活設施，宛如上?？偛康姆??！颁詈記茏鳛閲壹夐_(kāi)發(fā)區，就是要把先進(jìn)的開(kāi)發(fā)理念、園區品牌帶到海寧來(lái)。比如科技綠洲里的標準廠(chǎng)房，在海寧屬于首開(kāi)先河，推出后非常受歡迎?！变詈記芎幏謪^公司副總經(jīng)理林剛說(shuō)。

　　規劃綱要明確發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，以上?！拔鍌€(gè)中心”、“四大品牌”建設，推動(dòng)上海品牌和管理模式全面輸出，服務(wù)輻射長(cháng)三角。

　　規劃綱要提出，要堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統一規范的制度體系，形成要素自由流動(dòng)的統一開(kāi)放市場(chǎng)。全面實(shí)施全國市場(chǎng)準入負面清單，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度；建立標準統一管理制度；促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化……

　　上海財經(jīng)大學(xué)長(cháng)三角與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執行院長(cháng)張學(xué)良說(shuō)，推進(jìn)長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展，有利于提升長(cháng)三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭，也有利于完善改革開(kāi)放的空間格局，為全國區域一體化發(fā)展提供示范。

　　世邦魏理仕華東區研究部主管陸燕表示，《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》的發(fā)布，確立了全方位、多層次、立體化的城市群發(fā)展方向，不僅完善中國改革開(kāi)放空間布局，更提升長(cháng)三角參與全球資源配置和競爭能力。隨著(zhù)長(cháng)江三角洲區域整體協(xié)調發(fā)展，各都市圈各區域之間“基建+人才+產(chǎn)業(yè)”將進(jìn)一步升級，上海將充分發(fā)揮中心城市作用，加強與周邊城市的分工協(xié)作，打造具有全球影響力的世界級城市群。

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